Сведения о криминальной обстановке на территории Уральского федерального округа и об итогах работы органов прокуратуры по укреплению правопорядка и координации борьбы с преступностью в 2009 году.

         Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе проведен анализ итогов работы органов прокуратуры федерального округа по организации противодействия преступности и надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства за 2009 год.
         На протяжении ряда последних лет в федеральном округе на системной основе проводится работа по профилактике преступности. При этом с целью сокращения числа фактически совершаемых преступлений в УрФО был разработан и применен ряд профилактических мер как в целом по борьбе с преступностью, так и по отдельным ее направлениям.  
         Для предупреждения убийств, причинений вреда здоровью, повлекшего смерть, и других тяжких и особо тяжких преступлений против личности усилена работа по противодействию уголовно-наказуемым деяниям с двойной превенцией, таким как побои, причинения легкого вреда здоровью и истязания. Особое внимание обращено на своевременное выявление и пресечение уголовно-наказуемых хулиганств.
         Во всех субъектах Федерации при участии прокуроров разработаны и внедрены программы, направленные на социальную защиту и правовое воспитание населения, устранение причин и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений, установку технических средств для обеспечения правопорядка и безопасности в общественных местах, развитие центров социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, укрепление материально - технической базы и кадрового состава подразделений, осуществляющих охрану правопорядка.
         С целью повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению преступлений в 2009 г. проведено 5 координационных совещаний руководителей правоохранительных органов Уральского федерального округа, в том числе по вопросам противодействия коррупции и организованной преступности, защиты прав граждан, пострадавших от преступных посягательств, борьбы с незаконным оборотом оружия, а в территориях проведены коллегии и координационные совещания.   
         Конкретные организационные и практические меры по повышению эффективности надзорной деятельности, обеспечению соблюдения конституционных прав и свобод граждан, интересов государства и общества, усилению борьбы с криминалом и предупреждению преступности выработаны в 2009 году на состоявшихся в январе в г.Екатеринбурге и в июле в г.Челябинске расширенных совещаниях при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, начальника Главного управления МВД России по УрФО и прокуроров субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ, а также на 15 специальных оперативных и межведомственных совещаниях в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
         Реализация этих и других превентивных мер позволила по итогам 2009 года сократить количество зарегистрированных преступлений в федеральном округе на 6,6% (с 333876 до 311979), в том числе в Свердловской области – на 6,7%, в Челябинской области – на 5,2%, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 5,4%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 3,5%.
         В истекшем году в федеральном округе на 11,7% (1805) снизилось число зафиксированных статистикой убийств, в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе - на 21,4%, в Курганской области – на 20,3%, а также преступлений, предусмотренных ст.111 ч.4 УК РФ - на 12,2% (1066). 
         Количество зарегистрированных краж в отчетном периоде в УрФО сократилось на 10,5% (125194), грабежей – на 17,8% (23545), разбойных нападений – на 16,8% (2733).  
         В результате усиления контроля со стороны управления и прокуроров субъектов Российской Федерации за организацией прокурорского надзора за соблюдением законности при учете и регистрации преступлений в истекшем году в округе было выявлено и поставлено на дополнительный учет более 20,6 тысяч криминальных деяний (+10,3%), в том числе в Свердловской области – 8855, в Челябинской области – 6136, в Тюменской области - 2625, в Курганской области – 1355, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах 1085 и 587 соответственно.  
         В отчетном периоде органами прокуратуры восстановлено на учете свыше 18,9 тысяч преступлений, не получивших своевременной уголовно-правовой оценки в результате вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (+12,1%). 
         По фактам этих беззаконий привлечено к дисциплинарной ответственности 3786 должностных лиц (+6,7%), из них 560 руководителей правоохранительных органов. 
         В истекшем году в Уральском федеральном округе в отношении сотрудников милиции за злоупотребления и подлоги в указанной сфере возбуждено 21 уголовное дело, в том числе 7 - в Свердловской области, 6 - в Ханты-Мансийском автономном округе, 5 – в Тюменской области, 2 – в Ямало-Ненецком автономном округе и 1 - в Челябинской области. Шестнадцать таких дел направлены в суды.    
         Серьезное внимание управлением совместно с прокурорами было уделено вопросам раскрываемости преступлений, которые в прошлом году неоднократно рассматривались на итоговых совещаниях с выработкой мероприятий по совершенствованию уровня координации в указанной сфере. В результате принятых мер раскрываемость в округе удалось повысить с 47% до 51,9%. Наибольшее число преступлений раскрыто в Ямало-Ненецком автономном округе (66,8%), в Ханты-Мансийском автономном округе (57,5%) и в Курганской области (60%). 
         В течение последних лет особое внимание управлением и прокурорами территорий уделялось работе по противодействию коррупции. 
         Проведенный анализ показал, что в предшествующие годы в отдельных территориях Уральского федерального округа число выявленных фактов дачи взяток значительно превышало количество пресеченных получений взяток, а показатели работы в этой сфере зачастую формировались за счет задержания водителей и других правонарушителей при попытках передачи ими небольших сумм сотрудникам ГИБДД и иных подразделений органов правоохраны за освобождение от административной ответственности. Нередко эти мероприятия граничили с уголовно-наказуемой провокацией дачи взятки, а сложившаяся практика позволяла руководителям правоохранительных органов отчитываться о положительных результатах борьбы с коррупцией. 
         С учетом этих обстоятельств вопросы организации работы в данном направлении неоднократно рассматривались на совещаниях в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, в том числе в истекшем году 29.01.2009 и 24.07.2009 на совещаниях под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, прокуроров территорий и руководителей правоохранительных органов УрФО. Меры по совершенствованию деятельности в указанной сфере были разработаны на специальном координационном совещании руководителей правоохранительных органов федерального округа 23.09.2009 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008».
         В ходе реализации выработанных по их результатам мероприятий и вследствие активизации работы в указанной сфере порочную практику удалось переломить. Усилия правоохранительных органов были сосредоточены на пресечении таких наиболее опасных коррупционных проявлений, как получение взяток, число которых в истекшем году увеличилось на 27,4% и более чем в полтора раза превысило количество фактов дачи взяток. 
         В Челябинской области выявлено 216 преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ (+15,5%), в Тюменской – 201 (+13,6%), в Свердловской – 121 (+11%), в Ханты-Мансийском автономном округе  - 66 (+3,1 раза), в Курганской области и в Ямало-Ненецком автономном округе – 46 (+12,2%) и 43 (+4,8 раз) соответственно. Всего в Уральском федеральной округе в отчетном периоде пресечено 693 преступления, предусмотренных указанной статьей, а общее количество выявленных взяточничеств составило 1106 криминальных деяний (+13,9%). 
         В целом в УрФО число выявленных в истекшем году органами правоохраны преступлений против государственной власти и интересов государственной службы возросло на 24,4% (4617). Пресечен 821 факт преступного злоупотребления должностными полномочиями (+51,5%), в том числе в Челябинской области – 324 (+74,2%), в Свердловской области – 151 (+2,5 раза), в Ханты-Мансийском автономном округе – 145 (+68,6%). 
         В 2009 году в суды в федеральном округе направлено 3456 уголовных дел о коррупционных преступлениях, в том числе 820 дел о взяточничестве и 729 - о должностных злоупотреблениях, значительная часть которых рассмотрена по существу с вынесением обвинительных приговоров. 
         Осуждены к длительным срокам лишения свободы за получение взяток, злоупотребления должностными полномочиями и другие коррупционные преступления управляющий делами Правительства Тюменской области Назаров, главный специалист управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Лаврентьев, заместитель руководителя фонда развития жилищного строительства г.Снежинска Можаев, депутат Челябинской городской Думы Леканов, заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации г. Новоуральска Бурматов, заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Шумихинского района Курганской области Васюченко, руководитель Красноуфимского отдела управления Роснедвижимости Ханов, начальник отделения учета кадров Уральского юридического института МВД России подполковник милиции Кабаков и другие.
         Преданы суду мэр г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, руководитель Тюменского территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его заместитель, глава администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области и начальник управления ветеринарии по Тюменской области.
         Изобличены во взяточничестве и корыстных злоупотреблениях начальник управления государственной вневедомственной экспертизы Правительства Свердловской области, главы администраций Викуловского муниципального района Тюменской области, Верхотурского городского округа Свердловской области, г.Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа, г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа и  Карабашского городского округа Челябинской области.
         Под непосредственным надзором управления Главным управлением МВД России по Уральскому федеральному округу и следственным отделом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по УрФО выявлен и расследован ряд серьезных коррупционных преступлений. За взяточничество преданы суду начальник управления государственного строительного надзора по Свердловской области, заместитель начальника отдела данного подразделения, заместитель начальника управления здравоохранения администрации г.Екатеринбурга, ответственный сотрудник центрального аппарата МВД России, глава Кизильского района Челябинской области и  руководитель управления ветеринарии г.Екатеринбурга. 
         Еще одним актуальным направлением работы в современных условиях является противодействие террористической и экстремистской деятельности, представляющей серьезную угрозу для безопасности граждан и интересов государства. 
         29.01.2009 указанные вопросы рассмотрены на итоговом оперативном совещании при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе.
         В апреле истекшего года работники управления приняли участие в  организации и проведении в г.Екатеринбурге научно-практической конференции по вопросам противодействия экстремизму под руководством Генерального прокурора Российской Федерации, на которой присутствовали полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители и другие сотрудники подразделений Генеральной прокуратуры и центральных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации, прокуратур, органов правоохраны и исполнительной власти территорий.
         На проведенных в субъектах Российской Федерации совещаниях по вопросам противодействия экстремистской и террористической деятельности перед прокурорами и руководителями правоохранительных органов поставлены задачи по повышению эффективности прокурорского надзора и исполнению законодательства об оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению криминальных деяний в указанной сфере. 
         Всего на территории федерального округа в отчетном периоде возбуждено 78 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. В том числе 58 - в Свердловской области, 14 - в Челябинской, по 3 – в Тюменской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Двадцать уголовных дел направлены в суды, 15 таких дел в отношении 25 лиц рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров. 
         В связи с мировым финансовым кризисом в отчетном периоде  прокуроры в Уральском федеральном округе вынуждены были работать в новых условиях, что потребовало изменения подходов к организации надзорной деятельности. В результате принятых мер по реализации указания Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» удалось активизировать работу органов правоохраны в данной сфере. Несмотря на 6,6% снижение уровня преступности, число пресеченных в федеральном округе в истекшем году преступлений экономической направленности превысило показатель 2008 года на 2,5% (33944). Наиболее значительно оно возросло в Тюменской (+28%), Курганской (+23,9%) и Челябинской  (+18,1%) областях.
         Количество выявленных в Уральском федеральном округе наиболее латентных криминальных деяний, предусмотренных ст.ст.174 – 174.1 УК РФ, увеличилось на 29,6% (797), в том числе в Свердловской области – на 73,9% (386), в Челябинской – на  51,2% (130).  
         Особое значение в работе прокуроров приобрели вопросы надзора за соблюдением конституционных прав граждан на вознаграждение за труд.  
         Этой работой органы прокуратуры в Уральском федеральном округе занимаются на системной основе уже более 5 лет. В 2004 году долги по заработной плате в округе превышали 2,5 миллиарда рублей. Для восстановления законности прокурорами были организованы соответствующие проверки, а в отношении недобросовестных работодателей принят комплекс мер прокурорского реагирования. За указанный период расследовано более 360 уголовных дел в отношении наиболее злостных нарушителей в этой сфере. 
         Указанные мероприятия позволили повысить результативность прокурорского надзора и сократить размер долгов по зарплате с 2,5 миллиардов рублей в 2004 г. до 13 миллионов рублей в сентябре 2008 г., когда задолженность оставалась лишь на одном предприятии-банкроте в Свердловской области. 
         Однако с началом экономического кризиса долги по заработной плате начали возрастать, в связи с чем управлением были приняты дополнительные меры. Ход расследования всех возбужденных в федеральном округе уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы взят на контроль. Прокурорам территорий в истекшем году неоднократно указывалось на необходимость реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел данной категории.
         14.09.2009 в г.Екатеринбурге проведено совещание под председательством Генерального прокурора Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по вопросам повышения эффективности взаимодействия и совершенствования работы органов государственной власти и прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда.  
         В ходе реализации принятых решений управлением обобщены и проанализированы результаты прокурорских проверок соблюдения законности в деятельности подразделений службы судебных приставов в части реализации ими полномочий по взысканию задолженности по заработной плате.  
         Итоги этих проверок 11.11.2009 рассмотрены на специальном совещании в г. Екатеринбурге с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации Винниченко Н.А., заместителя Министра юстиции России  Любимова Ю.С., директора Федеральной службы судебных приставов Парфенчикова А.О., главных судебных приставов субъектов Федерации округа, председателей областных и окружных судов.  
         К наиболее злостным нарушителям закона прокуроры вынуждены были применять меры уголовно-правового характера. В истекшем году на территории Уральского федерального округа по фактам умышленной невыплаты заработной платы возбуждено 67 уголовных дел. В суды уже направлено 40 дел, в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе – 18 дел, в Свердловской области – 11, в Челябинской области – 6, в Ханты-Мансийском автономном округе – 4, в Тюменской области – 1 дело.  
         Тридцать одно уголовное дело рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров. Из них 17 дел в Ямало-Ненецком автономном округе, 5 – в Свердловской области, по 4 – в Челябинской области и Ханты-Мансийском автономном округе, 1 – в Тюменской области.  
         В истекшем году прокурорами реализованы дополнительные мероприятия по обеспечению законности в работе органов правоохраны по противодействию преступлениям в сфере реализации приоритетных национальных проектов. 
         Управлением совместно с прокурорами субъектов Российской Федерации проведены проверки исполнения законодательства, направленного на реализацию федеральной целевой программы «Жилище», в ходе которой выявлен и пресечен ряд серьезных преступлений и иных правонарушений в указанной сфере.
         В 2009 году по наиболее злостным нарушениям законности при реализации нацпроектов в Уральском федеральном округе возбуждено 64 уголовных дела, в том числе в Тюменской области -  27 дел, в Челябинской области - 15 дел, в Курганской области - 7 дел, в Свердловской области - 6 дел,  Ямало - Ненецком и Ханты - Мансийском автономных округах - 5 и 4 дела соответственно.   
         Из них 27 возбуждены о преступлениях в сфере развития агропромышленного комплекса, 18 - обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 12 - образования, 7 - здоровья.
         Значительная часть этих дел (27) направлена в суды для рассмотрения по существу. По 21 уголовному делу уже вынесены обвинительные приговоры.
         Во исполнение п.3.5.3 комплексного плана совместных мероприятий МВД, ФСБ, ФСКН, Минобороны, Минюста, ФТС России, Росфинмониторинга и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступлениями в экономической сфере на 2008 – 2010 годы управлением контролируется работа по противодействию преступности в топливно-энергетическом комплексе, которая в отчетном периоде осуществлялась в плановом порядке.  
         Всего в истекшем году правоохранительными органами в федеральном округе выявлено 1841 преступление в сфере топливно-энергетического комплекса (-11,1%). В том числе в Ханты-Мансийском автономном округе – 798, в Свердловской области – 392, в Челябинской области – 294, в Ямало-Ненецком автономном округе – 256, в Тюменской области – 85, в Курганской области – 16.
         По фактам криминальных посягательств на объекты топливно-энергетического комплекса в Уральском федеральном округе возбуждено 1450 уголовных дел (-9,8%), из которых 699 направлены в суды. 
         Работа по обеспечению режима законности в сфере топливно-энергетического комплекса управлением и прокурорами территорий продолжается.
         В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» с 1 июля 2009 года азартная деятельность вне специальных игорных зон в Российской Федерации была запрещена. Однако требования закона должным образом восприняли не все, в связи с чем и после вступления данной нормы в силу многочисленные игорные заведения продолжали функционировать. 
         В связи с этим во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. с июля 2009 года под контролем управления прокурорами в Уральском федеральном округе осуществляется работа по противодействию незаконной организации азартной деятельности. За указанный период прокурорами в Уральском федеральном округе совместно с сотрудниками органов внутренних дел и контролирующих органов проведено 606 проверок исполнения законодательства в данной сфере. Возбуждено 105 уголовных дел указанной категории, в том числе в Челябинской области – 45, в Свердловской области – 20, в Тюменской области – 18, в Ямало-Ненецком автономном округе – 11, в Ханты-Мансийском – 8, в Курганской области – 3.
         В результате принятых мер фактически прекращена деятельность 256 игорных заведений, изъято более 3,4 тысяч единиц игрового оборудования. 
         Важное значение в работе прокуроров имеют вопросы организации надзора и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью. В этой связи указанные проблемы неоднократно обсуждались на специальных координационных, межведомственных и оперативных совещаниях руководителей органов правоохраны федерального округа с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и его заместителей, на которых были выработаны дополнительные меры по наведению порядка в указанной сфере. Особое внимание в территориях уделено профилактике наркомании,  выявлению и пресечению фактов распространения наркотиков в учебных заведениях и местах проведения молодежного досуга. В каждом субъекте Российской Федерации, входящем в федеральный округ, разработаны, приняты и осуществляются долгосрочные комплексные программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
         Реализация этих и других превентивных мер позволила сократить в истекшем году число зафиксированных статистикой в Уральском федеральном округе преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 4,2% (21027). В Курганской области оно снизилось на 18,4%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 6,8%, в Тюменской области – на 3,8%, в Свердловской – на 2,2%, а в Челябинской области и в Ханты-Мансийском АО осталось на уровне 2008 года. 
         О сокращении в УрФО уровня наркопреступности могут свидетельствовать и данные социальной статистики, согласно которой количество отравлений наркотиками снизилось в целом в федеральном округе на 16,2%, наиболее существенно в Ханты-Мансийском автономном округе – на 29,5% в Ямало-Ненецком автономном округе – на 29,2%, и в Свердловской области – на 26%. Число смертей от употребления наркотических веществ сократилось в федеральном округе в целом на 26%, в том числе в Свердловской области – на 44,3%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 21% и в Ямало-Ненецком автономном округе – на 20%.
         Серьезное внимание управлением и прокурорами территорий в отчетном периоде уделялось координации и надзору за деятельностью правоохранительных органов по противодействию организованной преступности.
Проведенная в мае-июне истекшего года управлением проверка и обобщение состояния указанной работы показали, что в ней имеется ряд нерешенных проблем. В связи с этим, указанные вопросы были рассмотрены 24.06.2009 на специальном координационном совещании руководителей правоохранительных органов Уральского федерального округа, на котором выработан ряд дополнительных мероприятий по повышению эффективности работы в данном направлении, в том числе в сфере пресечения деятельности преступных групп, носящих межрегиональный характер, специализирующихся на контрабанде и поставках наркотиков, оружия и боеприпасов, а также созданных на этнической основе.  
         В ходе их реализации количество пресеченных преступлений, представляющих наибольшую общественную опасность и связанных с деятельностью банд и организованных преступных сообществ, предусмотренных статьями 209-210 Уголовного кодекса Российской Федерации, удалось увеличить на 27,1% (с 43 до 58).  Наибольшее их число выявлено в Свердловской области – 37 (+2,6 раз) и в Челябинской области – 14 (+16,7%). 
         В истекшем году принимались и иные меры по обеспечению режима законности. Вместе с тем, анализ результатов этой деятельности свидетельствует о наличии недостатков на отдельных направлениях работы правоохранительных служб, в связи с чем в текущем году основание внимание управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО и прокуроров территорий будет сосредоточено на решении этих проблем.