Итоги работы прокуроров в Уральском федеральном округе по надзору за исполнением трудового законодательства, защите прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд в 1 полугодии 2011 года.

         Во исполнение установок руководства страны, указаний Генерального прокурора России об усилении надзорной деятельности за соблюдением трудовых и иных социальных прав граждан, а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», состояние законности и надзорная деятельность прокуроров в Уральском федеральном округе по обеспечению прав граждан на своевременную выплату заработной платы, получение пенсий и пособий, а также гарантий и компенсаций при высвобождении работников, находится под постоянным контролем управления Генеральной прокуратуры в Уральском федеральном округе (далее – управление).
         В текущем году во всех территориях УрФО продолжался системный мониторинг ситуации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда, а также законодательства о занятости населения. В ходе его проведения максимально использовалась информация региональных государственных инспекций труда, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, управлений Федеральной налоговой службы, подразделений Федеральной службы судебных приставов, органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзных и иных общественных организаций, СМИ и других источников.
         Так, управлением и прокурорами территорий из органов государственной статистики истребуется ежемесячная информация о имеющейся просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и организациях всех форм собственности. В еженедельном режиме анализируются данные органов занятости населения об уровне безработицы, количестве граждан, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, сокращением численности и штата, а также сведения о лицах, переведенных на неполное рабочее время, в режим простоя по вине работодателя, отправленных в отпуска без сохранения заработной платы. 
         В целях дальнейшей координации действий всех федеральных, региональных и муниципальных органов власти по нормализации социально-экономической обстановки, управлением во взаимодействии с полномочным представителем Президента России в Уральском федеральном округе Винниченко Н.А. продолжена ежемесячная работа окружного Антикризисного штаба, в рамках которой рассматриваются ход и результаты проводимых мероприятий по обеспечению трудовых и социальных прав граждан. Личное участие в заседаниях штаба принимает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, а также в режиме видеоконференции прокуроры субъектов, входящих в округ, губернаторы, главные федеральные инспекторы, руководители контролирующих и иных органов, а также директора и собственники предприятий, которые отчитываются о принимаемых мерах по защите трудовых прав граждан, в том числе на оплату труда.
         Управлением на постоянной основе анализируется и обобщается состояние законности и практика надзорной работы на данном направлении. Вопросы организации прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан еженедельно детально рассматриваются на аппаратных совещаниях при заместителе Генерального прокурора России, вырабатываются дополнительные меры по совершенствованию этой деятельности. 
         Полномочному представителю Президента Российской Федерации систематически направляются информации, характеризующие состояние законности и практику прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых и иных социальных прав граждан, в том числе с детальным анализом положения по каждому субъекту Российской Федерации, входящему в округ, а также складывающейся ситуации на отдельных «проблемных» предприятиях.   
         Реализация аналогичных мер продолжена и в территориях. При губернаторах и главах муниципалитетов осуществляется работа антикризисных штабов и групп, в рамках которых, с учетом особенностей каждого региона, совместно с прокурорами вырабатываются пути решения назревших проблем, а также заслушиваются наиболее злостные работодатели, не выплачивающие гражданам заработную плату. Осуществляется тесное взаимодействие и постоянный обмен соответствующей информацией с главными федеральными инспекторами, региональными и местными органами власти. 
         Одним из важных условий для эффективной реализации принимаемых надзорных мер является их информационное сопровождение. В этой связи в текущем году в федеральном округе по инициативе прокуроров средствами массовой информации обнародовались печатные, электронные публикации, телерадиосюжеты и другие материалы о работе органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан. Это позволило не только всесторонне информировать общественность о месте и роли надзорного ведомства в решении данных проблем, но и явилось важным превентивным фактором, а также средством разъяснительной работы для пострадавших граждан.  
         Эти и другие принятые совместно с органами государственной власти и местного самоуправления меры позволили в текущем году в целом по федеральному округу не допустить социальной напряженности и снизить остроту ситуации в сфере оплаты труда. 
         Вместе с тем, мониторинг состояния законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан свидетельствует о продолжающихся нарушениях прав работников со стороны работодателей, в связи с чем прокуроры принимают весь комплекс мер реагирования, направленных на восстановление законности и наказание виновных лиц.  
         Всего за 6 месяцев 2011 года по предварительным данным прокуроров проверками выявлено 20605 нарушений прав граждан в сфере оплаты за труд (1 полугодие 2010г. – 21693). В целях их устранения в адрес руководителей предприятий, учреждений и организаций внесено 1147 представлений (1 полугодие 2010г. – 1541), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 910 виновных лиц (1 полугодие 2010г. - 1322). Объявлено 424 официальных предостережений (1 полугодие 2010г. – 956), в интересах граждан в суды направлено 14449 заявлений о взыскании невыплаченной заработной платы (1 полугодие 2010г. – 14523).   
         Кроме того, по требованию прокуроров 990 нерадивых работодателей наказаны в административном порядке (1 полугодие 2010г. – 1404), в том числе 23 дисквалифицированы (1 полугодие 2010г. – 34).
         Так, в Свердловской области отстранены от занимаемых должностей руководитель ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комплекс» К.Юнусов и руководитель ЗАО «Сухоложский завод мостовых и дорожных конструкций» А.Литке, в Челябинской – генеральные директора ООО «Ликос» Увельского района С.Пугаков и ООО «Кичигинская Управляющая Компания» А.Манаков, в Курганской – руководитель ОАО «Синарский щебеночный карьер» А.Алексеев, в Тюменской – руководитель ООО «Автотранспортная компания «Сибирь» г.Тюмени С.Боровинский, а также другие работодатели. На постоянном контроле прокуроров территорий находятся вопросы формирования и ведения реестров дисквалифицированных лиц, в том числе их своевременной актуализации.
         Указанная динамика во многом может быть объяснена тем, что основной пик нарушений законности в рассматриваемой сфере пришелся на  послекризисные 2009-2010 годы, а также принятыми на протяжении последних  лет управлением и прокурорами системными мерами по профилактике правонарушений в данной сфере.  
         В целях усиления превентивной составляющей проводимых прокурорских проверок в текущем году заместителем Генерального прокурора Российской Федерации объявлены официальные предостережения о недопустимости нарушений закона руководителям 6 крупных предприятий-должников Свердловской (ООО «Русэлпром-Инжиниринг», ООО «Магистраль»), Курганской (ООО «БРИЗ-С», ГУП «Катайский лесхоз»), Тюменской (ООО «Компания «Микроклимат») областей и Ямало-Ненецкого (МУП «Пуровские коммунальные системы») автономного округа. В результате рабочим указанных организаций были выплачены долги по зарплате в общей сумме свыше 3 млн. рублей. 
         По наиболее злостным фактам нарушений трудовых прав граждан в федеральном округе в текущем году возбуждено 19 уголовных дел по ч.1 ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. С учетом оконченных в прошлом году рассмотрено судами с вынесением обвинительных приговоров 22 уголовных дел. 
         В Челябинской области признан виновным и приговорен к одному году лишения свободы с испытательным сроком О.Чувашев, являющийся одновременно руководителем ООО «Пресс-Табак» и ООО «Логос-оптима», который свыше двух месяцев не выплачивал заработную плату 123 работникам указанных предприятий в общей 2,5 млн. рублей. Задолженность перед потерпевшими была полностью погашена в ходе следствия.
         В Ханты-Мансийском автономном округе наказание в виде штрафа в размере 80 тыс. рублей назначено директору ООО «СеверНефтьСтрой» А.Грачеву, который свыше двух месяцев не выплачивал зарплату двум работникам в размере 166 тыс. рублей.
         В той же территории признан виновным в умышленной невыплате заработной платы директор ООО «Транспортная ремонтная компания» С.Савельев, который свыше двух месяцев не выплачивал заработную плату 4 работникам предприятия в сумме 100 тыс. рублей. В связи с полным погашением задолженности в период следствия ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.
         В Ямало-Ненецком автономном округе завершено расследование уголовного дела в отношении директора ООО «КрафтСтройСервис», которая с февраля по октябрь 2010 года не выплачивала заработную плату пяти работникам в сумме 311 тыс. рублей. Задолженность перед потерпевшими была погашена полностью в период следствия. Дело направлено в суд.
         В том же субъекте признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации директор ООО «Эталон-плюс» С.Мельник, который свыше двух месяцев не выплачивал пособие по временной нетрудоспособности одному работнику предприятия в сумме 236 тыс. рублей. В связи с полным погашением задолженности в период следствия приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.
         В той же территории осужден генеральный директор ООО «ПурСтройТранс» А.Толока, который с сентября 2009 года по июнь 2010 года задолжал 28 работникам зарплату на общую сумму 1,8 млн. рублей. С учетом полного погашения задолженности ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.
         По последним официальным данным Федеральной службы государственной статистики на 01.07.2011 задолженность по заработной плате в целом по федеральному округу составила 26,4 млн. рублей на 8 предприятиях перед 1300 работниками.
         В структуре задолженности: 20,5 млн. руб. (77%) приходится на организации обрабатывающей отрасли; 2 млн. руб. (7,5%) – это долги предприятий, занятых в сфере ЖКХ; 2,1 млн. руб. (8%) составляет задолженность сельхозпредприятий; 0,2 млн. руб. (1%) – задолженность организаций транспорта. Остальные 1,6 млн. руб. (6,5%) охватывают другие отрасли экономической деятельности (строительство, управление недвижимым имуществом и т.п.).
         Все 8 предприятий, включенных в официальную статистику, находятся в различных стадиях банкротства. К числу наиболее крупных из них в Челябинской области относятся – ООО «Катав-Ивановский механический завод» и ООО «Жилищная инициатива» (20,4 и 1,7 млн. рублей соответственно), в Курганской – ФГУСП «Восход» (2,1 млн. руб.), в Свердловской – УМП «Гамма» (1,6 млн. руб.).
         По официальным сведениям Управления Пенсионного Фонда России в УрФО задолженности по пенсиям и пособиям в федеральном округе не имеется. 
         Вместе с тем, учитывая, что официальные статпоказатели не всегда отражают подлинное состояние задолженности по заработной плате, прокурорами всех территории федерального округа совместно с органами власти принимаются дополнительные меры к восстановлению нарушенных трудовых прав работников других предприятий, не подпадающих под государственное статистическое наблюдение, но имеющих задолженность перед рабочими. 
         В целом по информации прокуроров всего по результатам проведенных проверок и принятых мер реагирования в текущем году погашены долги по зарплате, с учетом задолженности предприятий, не подпадающих под государственное статистическое наблюдение, на общую сумму более 600 млн. рублей. 
         Анализ ситуации с невыплатой заработной платы по каждому субъекту Федерации округа показывает, что в Свердловской области в результате  вмешательства прокуроров выплачена задолженность по заработной плате в общей сумме более 20 млн. рублей работникам ООО ДСП «Совхоз Богословский», ООО «Академ-Град», ООО «Системстройкомплекс», ООО «ЧОП «Альфа-Росс» и др. 
         В Челябинской области по итогам принятых прокурорами в 2011 году совместных с органами власти мер были выплачены долги по заработной плате в общей сумме 139 млн. рублей. В частности, в ОАО «Тепличный» г.Челябинска на 01.01.2011 задолженность по заработной плате перед 445 работниками составляла более 10 млн. рублей. По данному факту директору организации-должника Трушину П.М. внесено представление, по инициативе прокуратуры он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП Российской Федерации (нарушения законодательства о труде) и оштрафован. Кроме того, 17.01.2011 прокурором области указанному работодателю объявлено официальное предостережение о недопустимости нарушения закона. В результате, под контролем прокуратуры, в соответствии с составленным графиком погашения задолженности, 10.02.2011 работники предприятия полностью получили причитающиеся денежные средства. 
         В Курганской области в результате вмешательства прокуроров в текущем году были погашены долги по зарплате 121 работнику ЗАО «Курганский завод «МИКРОН» в размере 1,5 млн. рублей, рабочим ОАО «Синарский щебеночный карьер» в сумме 0,7 млн. рублей, а также в других организациях. 
         В Тюменской области общий размер образовавшихся долгов по зарплате перед 97 рабочими ООО «Геология резервуара» г.Тюмени составлял 3,5 млн. рублей. В этой связи 28.02.2011 прокурор области объявил руководителю организации официальное предостережение о недопустимости нарушений закона. В тот же день надзорным ведомством президенту столичного акционерного общества «Геотек Холдинг», в состав которого входит предприятие-должник, направлено требование о незамедлительном принятии мер по погашению долгов, и к 14 марта текущего года они были выплачены в полном объеме. В результате совместных усилий прокуроров, региональных и местных властей также была выплачена задолженность по заработной плате и в других организациях. 
         В Ханты-Мансийском автономном округе в результате целенаправленной работы прокуратуры восстановлены права рабочих ООО «Юганскнефтегазстрой» г.Нефтеюганска. Установлено, что на начало марта общий размер долгов по зарплате в указанной организации, прекратившей производственную деятельность, составлял 5 млн. 690 тыс. рублей. Ранее за неоднократные нарушения трудовых прав граждан экс-директор данной коммерческой фирмы Муратов по требованию прокурора был дисквалифицирован и предан суду по ч.1 ст.145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в целях погашения долгов перед 86 уволенными работниками предприятия прокуратурой были взяты под особый контроль вопросы взыскания дебиторской задолженности с основных контрагентов организации. Одному из них 02.03.2011 – директору ООО «Сервисные строительные технологии» было объявлено официальное предостережение, в отношении другого дебитора – фирмы ООО «ПроектСтройСервис» г.Москвы надзорные мероприятия реализованы с помощью коллег из столичной прокуратуры. В результате реализации этих и других принятых мер к 18.03.2011 года долги в ООО «Юганскнефтегазстрой» погашены в полном объеме. 
         В Ямало-Ненецком автономном округе прокуратурой в ООО «Фирма «Уренгойгаздорстройматериалы» г.Новый Уренгой установлено, что заработная плата работникам общества выплачивается не в полном объеме и с нарушением установленных сроков, в результате чего задолженность перед 99 работниками на 12.04.2011 составила 5 млн. рублей. В связи с этим прокурором города директо-ру общества внесено представление, в отношении предприятия возбуждено административное дело по ч.1 ст.5.27 КоАП Российской Федерации, в интересах 15 обратившихся работников в суд направлены заявления о взыскании задолженности по зарплате, которые удовлетворены. Кроме того, 16.05.2011 по материалам прокурорской проверки в отношении директора организации возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.145.1 УК России. В результате принятых мер 25.05.2011 задолженность перед всеми работниками погашена в полном объеме. По итогам вмешательства прокуратуры и принятых мер реагирования также в полном объеме выплачены долги по оплате за труд в сумме 39,6 млн. рублей 941 рабочим ОАО «Уренгойнефтегазгеология» Пуровского района, 204 рабочим МУП «Теплоэнергоремонт» г.Надыма в сумме 34,4 млн. рублей, 103 сотрудникам филиала ЗАО «Нефтересурсы» Приуральского района в размере 3,2 млн. рублей и другим. 
         На постоянном контроле прокуроров территорий находятся вопросы соблюдения законности территориальными органами Роструда, которые являются специально созданными подразделениями по контролю в сфере соблюдения трудовых прав граждан. В текущем году, несмотря на проводимую ими работу, проверками вновь выявлены отдельные нарушения закона в их деятельности.
         В ХМАО прокурорами в работе Нефтеюганского, Няганьского и Нижневартовского территориальных отделов региональной государственной инспекции труда выявлены отдельные нарушения законодательства об обращениях граждан, требований КоАП Российской Федерации, прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, а также факты непривлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения трудового законодательства. В связи с этим, прокурорами в адрес руководителя региональной гострудинспекции 16.02.2011, 29.03.2011 и 29.04.2011 соответственно внесено 3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к ответственности.
         В Ямало-Ненецком автономном округе прокурором в деятельности должностных лиц региональной инспекции труда вскрыты отдельные факты несоблюдения сроков рассмотрения обращений граждан, бесконтрольности за выданными предписаниями, нарушения при осуществлении государственного контроля и производстве по административным делам, а также другие. С целью их устранения 13.05.2011 прокурором руководителю госинспекции труда в ЯНАО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 
         По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывает положение в сфере занятости населения. Несмотря на то, что по данным органов занятости в прошедшем году наблюдалось снижение количества официально зарегистрированных безработных (-73 тыс. человек), в целом по федеральному округу их численность остается значительной и превышает 100 тыс. человек. 
         Кроме того, в январе-июне 2011 года в целом по федеральному округу 712 предприятий проводили процедуры высвобождения работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. В результате под сокращения попали и были уволены 16,9 тыс. человек. Наибольшее их число – в Челябинской (7051), Свердловской (4028) и Курганской (1746) областях. К концу первого полугодия текущего года 14,5 тыс. человек находились в режиме неполного рабочего времени, 3,2 тыс. рабочих были переведены в простой, а 737 человек – отправлены в отпуска без сохранения заработной платы. 
         В этой связи прокурорами особое внимание обращается на законность в деятельности организаций, планирующих и осуществляющих процедуры высвобождения работников. Тщательно анализируется выполнение работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора, соблюдение законодательства о занятости населения. 
         Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о продолжающихся нарушениях прав граждан в этой сфере со стороны работодателей. Их характер однотипен для всех территорий и заключается в несоблюдении порядка уведомления служб занятости населения, профсоюзов о предстоящей ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, о наличии вакантных рабочих мест, введении режима неполного рабочего дня.  
         В Свердловской области 11.01.2011 прокурором опротестован приказ директора ООО «Агрофирма «Северная» г.Кировограда о сокращении 1062 работников, поскольку в нарушение требований закона администрацией предприятия был нарушен порядок уведомления профсоюзного органа о предстоящем массовом высвобождении. В этот же день гендиректор агрофирмы И.Маруняк заслушан в прокуратуре области на специальном совещании, ему объявлено официальное предостережение. В результате реализации этих мер, а также непосредственного выезда на предприятие руководства прокуратуры области и Губернатора, 25.01.2011 незаконное решение о массовом высвобождении работников отменено. Образования задолженности по зарплате в ООО «Агрофирма «Северная» не допущено. 
         В этом же субъекте Федерации прокурорской проверкой установлено, что ООО «Строительная компания БСУ» г.Березовского в нарушение закона не исполняется установленная квота для приема на работу инвалидов. В связи с этим 31.05.2011 прокурором города в суд направлено заявление об обязании указанной организации создать рабочие места для трудоустройства инвалидов.
         В Курганской области 18.02.2011 по постановлению прокурора к  административной ответственности по ст.19.7 КоАП Российской Федерации (непредставление сведений) привлечен конкурсный управляющий ОАО «Звериноголовское хлебоприемное предприятие» А.Лопузин, который в нарушении закона не направил в местный центр занятости населения информацию о ликвидации предприятия и сокращении 10 работников. 
         В Тюменской области по результатам рассмотрения иска прокурора Аббатского района от 08.04.2011 в интересах местной жительницы решением суда от 17.05.2011 в полном объеме удовлетворены требования прокурора: трудовые отношения указанного лица с индивидуальным предпринимателем С.Лузиным признаны состоявшимися, с последнего взыскана задолженность по заработной плате и компенсация морального вреда. 
         В этом же субъекте Федерации по результатам проверки обращения работницы о невыплате единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до полутора лет, прокуратурой 12.05.2011 внесено представление генеральному директору ОАО «Интегра-Геофизика» Г.Волкову, в котором в числе других, поставлен вопрос и о выплате в соответствии со ст. 236 ТК Российской Федерации компенсации за нарушение предусмотренных законом выплат. В результате вмешательства прокуратуры права женщины полностью восстановлены, к дисциплинарной ответственности привлечены пятеро сотрудников бухгалтерской службы общества. 
         В Ямало-Ненецком автономном округе прокуратурой установлено, что в феврале-марте 2011 г. в связи с сокращением численности и штата работников было уволено 4 работника Надымского филиала «Газпром энерго», однако в нарушение ст. 25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в установленный срок в ГУ «Центр занятости населения г.Надыма» об увольнении работников обществом сообщено не было. В связи с этим 11.05.2011 директору указанного филиала В.Запевалову внесено представление, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
         Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ситуация в сфере занятости населения по-прежнему требует постоянного контроля со стороны подразделений службы занятости, которые призваны обеспечить безусловное соблюдение прав и законных интересов увольняемых и безработных граждан.
         Вместе с тем, прокуроры отмечают, что работа служб занятости населения в ряде случаев не отвечала предъявляемым законом требованиям.
         Например, в Ханты-Мансийском автономном округе установлены факты постановки Нижневартовским центром занятости населения на учет граждан, не предоставивших при регистрации всех предусмотренных законом документов. Кроме того, выявлены нарушения порядка предложения гражданам вариантов работы. В связи с этим, 31.03.2011 прокурором директору указанного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
         В этом же субъекте Федерации округа установлено, что в рамках федеральной программы «Содействие занятости населения» на основании трехстороннего договора, заключенного между муниципальным учреждением «Центр профессиональной занятости и обучения молодежи «Спутник» (далее МУ ЦПЗОМ «Спутник»), Белоярским центром занятости населения и администрацией с.п.Сорум, для выполнения общественных работ в МУ ЦПЗОМ «Спутник» были трудоустроены члены семьи главы с.п. Сорум – его жена, сын и дочь. В дальнейшем он., используя должностное положение, зная, что члены его семьи в период с 11.06.2009 по 02.07.2009, с 17 по 31 октября 2009 года, с 22.02.2009 по 14.04.2009, с 17 по 31 октября 2009 года в с.п. Сорум отсутствовали и общественные работы, предусмотренные срочными трудовыми договорами по благоустройству территории не выполняли, давал указания подчиненным вести учет их рабочего времени, а впоследствии внес в табели учета рабочего времени заведомо ложные сведения о выполнении ими работ. В результате названным лицам были незаконно начислены и выплачены денежные средства. По данным фактам 03.05.2011 в отношении главы поселения возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159, ч.3 ст.160 и ч.1 ст.292 Уголовного кодекса Российской Федерации. 
         Работа по защите трудовых и иных социальных прав граждан, пресечению нарушений закона со стороны недобросовестных работодателей будет продолжена. Конкретные меры по повышению результативности этой работы во исполнение установок руководства страны и указаний Генерального прокурора Российской Федерации будут определены на предстоящем итоговом совещании руководителей органов прокуратуры Уральского федерального округа.