Итоги работы прокуроров Уральского федерального округа в сфере защиты прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд в 2009 году.

          Во исполнение установок руководства страны, указаний руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации об усилении надзорной деятельности за соблюдением трудовых и иных социальных прав граждан, а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008  № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», состояние законности и надзорная деятельность прокуроров в Уральском федеральном округе по обеспечению прав граждан на своевременную выплату заработной платы, получение пенсий и пособий, а также гарантий и компенсаций при высвобождении работников, находится под постоянным контролем управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
          В результате к октябрю 2008 года в пяти из шести субъектов Федерации округа задолженность по заработной плате была погашена в полном объеме, а долги имелись лишь на одном предприятии-банкроте в Свердловской области и составляли 13 млн. рублей. Однако с началом экономического кризиса указанная задолженность начала резко возрастать. На 1 января 2009 года она достигла 212 млн. рублей, а к началу марта – 396,5 млн. рублей, что потребовало от всех органов государственной власти, местного самоуправления, а также контролирующих структур и органов правоохраны мобилизации усилий и использования всего арсенала мер реагирования с целью предотвращения нарастания в обществе социальной напряженности.
          В этих целях управлением во взаимодействии с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО была организована работа Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента России, в рамках которого еженедельно в режиме видеоконференции рассматриваются ход и результаты проводимых мероприятий по обеспечению соблюдения трудовых и иных социальных прав граждан, а также по преодолению последствий кризиса в финансовом и других секторах экономики. Личное участие в заседаниях штаба принимают заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроры субъектов, входящих в федеральный округ. В работе штаба также участвуют губернаторы, главные федеральные инспекторы, председатели региональных правительств, руководители контролирующих и иных органов, которые еженедельно отчитываются о принимаемых мерах по защите трудовых прав граждан, в том числе на оплату труда. В управлении разработан и реализуется специальный план действий по обеспечению соблюдения прав граждан в сложившихся экономических условиях, создана рабочая группа во главе с начальником управления, которой во взаимодействии с прокурорами территорий на постоянной основе анализируется и обобщается состояние законности и практика надзорной деятельности в указанной сфере. Результаты этой работы руководством управления еженедельно докладываются заместителю Генерального прокурора Российской Федерации на аппаратных совещаниях с внесением конкретных предложений по устранению имеющихся нарушений законности.
          Аналогичные меры приняты и в территориях. При губернаторах созданы и работают антикризисные штабы (группы, комиссии), в рамках которых, с учетом особенностей каждого региона, совместно вырабатываются пути решения назревших проблем, а также заслушиваются наиболее злостные собственники и работодатели, не выплачивающие гражданам заработную плату. Под контролем управления прокурорами налажена система ежедневного оперативного мониторинга ситуации в рассматриваемой сфере, разработаны специальные планы (программы) действий, на места направлены дополнительные требования об организации прокурорского надзора, осуществляется тесное взаимодействие и постоянный обмен соответствующей информацией с главными федеральными инспекторами, региональными органами государственной власти, профсоюзами и другими заинтересованными ведомствами. На каждом предприятии, имеющем задолженность по заработной плате, организованы прокурорские проверки, в ходе которых прокуроры выясняют, не спекулируют ли собственники на кризисных явлениях, чтобы под видом финансовых трудностей умышленно затягивать выплату заработной платы. В муниципальных образованиях  федерального округа прокурорами совместно с главами местных администраций на заседаниях рабочих групп заслушиваются руководители предприятий и организаций, имеющих долги по оплате за труд. По каждому предприятию-должнику устанавливается степень вины его руководителя и мера ответственности.
          Во исполнение персонального поручения Генерального прокурора Российской Федерации и решения состоявшегося 14.09.2009 в г.Екатеринбурге совещания по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, управлением обобщены и проанализированы результаты прокурорских проверок соблюдения законности в деятельности подразделений службы судебных приставов в части реализации ими полномочий по взысканию задолженности по заработной плате. Установлено, что вопреки требованиям Президента страны, судебными приставами-исполнителями допускались многочисленные факты бездействия, безответственности и волокиты при реализации полномочий в сфере взыскания долгов по оплате за труд. При бесконтрольности и попустительстве со стороны отдельных руководителей областных и окружных управлений ФССП, приставами не соблюдались сроки возбуждения и окончания исполнительных производств указанной категории. Своевременно не проводились мероприятия по установлению имущества организаций-должников, его аресту, оценке и принудительной реализации. Зачастую денежные средства, взысканные в счет погашения задолженности по зарплате, длительное время гражданам не передавались, а безосновательно находились на депозитных счетах подразделений судебных приставов, создавая предпосылки для неправомерных посягательств. В результате отсутствия надлежащего контроля и должного спроса с подчиненных сотрудников, в ряде случаев, судебные приставы, призванные защищать законные интересы граждан и общества, сами вставали на путь совершения преступлений. 
          Итоги этих проверок 11.11.2009 по информации заместителя Генерального прокурора Российской Федерации рассмотрены на специальном совещании в г. Екатеринбурге с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации Винниченко Н.А., заместителя Министра юстиции России Любимова Ю.С., директора Федеральной службы судебных приставов России Парфенчикова А.О., главных судебных приставов субъектов Федерации округа, председателей областных и окружных судов. Кроме того, прокурорами всем главным судебным приставам субъектов Федерации округа объявлены официальные предостережения о недопустимости нарушения закона, а заместителем Генерального прокурора России в адрес директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 18 виновных должностных лиц, в том числе 5 начальников территориальных отделов на местах, привлечены к дисциплинарной ответственности. Также прокурорскими проверками серьезные нарушения федерального законодательства вскрыты в деятельности государственных инспекций труда, в том числе факты бездействия, непринятия мер по отстаиванию законных интересов трудящихся и пресечению произвола со стороны недобросовестных работодателей, волокита при рассмотрении обращений и жалоб о невыплате заработной платы, отсутствие должного контроля за реальным устранением нарушений трудовых прав граждан. В работе служб занятости населения пресечены случаи неправомерного расходования денежных средств, выделенных на стабилизацию ситуации на рынке труда, несоблюдения установленного законом порядка постановки граждан на учет в качестве безработных, начисления и выплаты им пособия по безработице.
          В связи с этим прокурорами руководителям региональных трудинспекций и органов занятости было объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушений закона, внесено 58 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 56 виновных должностных лиц указанных органов контроля.  Результаты проведенных прокурорских проверок 07.10.2009 рассмотрены на специальном совещании в г. Тюмени с участием руководителя Федеральной службы по труду и занятости Герция Ю.В., полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО Винниченко Н.А., руководства управления Генеральной прокуратуры в УрФО, а также начальников государственных инспекций труда и органов исполнительной власти по труду и занятости федерального округа, на котором от должностных лиц названных контролирующих органов потребовано выработать дополнительные меры по повышению качества и эффективности работы, с целью обеспечения неукоснительного соблюдения трудовых и иных социальных прав граждан в условиях экономического кризиса. Они также предупреждены, что в случае нарушений закона и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в отношении виновных лиц будет решаться вопрос о привлечении к ответственности, вплоть до уголовной.  Во исполнение решения совещания под председательством Генерального прокурора Российской Федерации и полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе от 14.09.2009 в управлении был разработан и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации утвержден специальный план по его реализации, за исполнением которого установлен контроль. В ходе  выполнения данного плана во всех территориях федерального округа вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе на оплату труда, рассмотрены на специальных расширенных заседаниях коллегий прокуратур субъектов Российской Федерации. Повсеместно проведены координационные совещания руководителей правоохранительных органов, на которых выработан комплекс мер, направленных на выявление и пресечение фактов хищения и нецелевого использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по снижению напряженности на рынке труда. В целях оказания практической и методической помощи организованы выезды сотрудников аппаратов прокуратур субъектов Федерации округа в горрайпрокуратуры, в поднадзорных которым организациях имеется наибольшая задолженность по оплате труда в регионе.     
          С учетом остроты имеющихся проблем, во исполнение персонального поручения Генерального прокурора Российской Федерации, в 2009 году были проведены прокурорские проверки на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Установлено, что по ряду государственных контрактов им своевременно не произведены оплата за поставленную продукцию, что повлекло накопление задолженности по заработной плате, а также долгов перед кредитными организациями. Поскольку неисполнение обязательств по надлежащему финансированию государственного оборонного заказа привело к невыплатам заработной платы, а также могло повлечь за собой отток из этой стратегически значимой отрасли квалифицированных специалистов, о названных выше и иных фактах заместителем Генерального прокурора Российской Федерации направлена информация Главному военному прокурору России. После этого часть контрактов была оплачена, а задолженность по заработной плате на предприятиях оборонно-промышленного комплекса снизилась почти в 8 раз (с 55 до 7 миллионов рублей).  В целях восстановления нарушенных прав граждан в истекшем году заместителем Генерального прокурора Российской Федерации объявлены официальные предостережения о недопустимости нарушения закона ряду руководителей крупных предприятий-должников Свердловской, Курганской и Тюменской областей. В результате рабочим указанных организаций были выплачены долги по зарплате в общей сумме 3,1 млн. рублей.
          14.09.2009 Генеральным прокурором Российской Федерации Чайкой Ю.Я. на совещании в г. Екатеринбурге по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, руководителям предприятий ООО «Тавдинский машиностроительный завод» (г. Тавда Свердловской области), ООО «Махнёвский гидромеханизированный песчано-гравийный карьер» (Алапаевский район Свердловской области) и ОАО «Победа» (г. Челябинск), объявлены официальные предостережения о недопустимости нарушения трудового законодательства. В результате имевшаяся на данных предприятиях задолженность по заработной плате, размер которой составил 6 млн. 845 тыс. рублей, в месячный срок была погашена в полном объеме: долги по зарплате 201 работнику ООО «Махнёвский гидромеханизированный песчано-гравийный карьер» в размере 1,5 млн. рублей выплачены 25.09.2009, долги в сумме 2 млн. 800 тыс. рублей 343 работникам ООО «Тавдинский машиностроительный завод» выплачены в полном объеме 25.09.2009, а на ОАО «Победа» задолженность 152 работникам в сумме 2 млн. 545 тыс. рублей выплачена 09.10.2009.
          По указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации силами управления проведена проверка одного из наиболее крупных предприятий должников Свердловской области – ФГУП «Свердловскавтодор», имевшем задолженность перед работниками свыше 50 млн. рублей, в ходе которой установлены факты финансовых махинаций, присвоения и растраты вверенного имущества его руководством, послуживших одной из причин нарушения трудовых прав граждан. В связи с этим материалы проверки в соответствии с требованиями ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации были направлены в следственные органы, где по результатам их рассмотрения возбуждено и расследуется уголовное дело. Эти меры позволили ликвидировать долги по заработной плате на ФГУП «Свердловскавтодор» в полном объеме. 
          Всего в 2009 году прокурорскими проверками выявлено свыше 36,6 тысяч  нарушений прав граждан в сфере оплаты труда. В целях их устранения и недопущения впредь в адрес руководителей предприятий, учреждений и организаций внесено 3282 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2747 виновных лиц. Объявлено 2347 официальных предостережений, в интересах граждан в суды направлено 22428 заявлений о взыскании невыплаченной заработной платы. По требованию прокуроров 4098 работодателей наказаны в административном порядке, в том числе 90 дисквалифицированы и от занимаемых должностей освобождены.
          Так, в Свердловской области за неоднократные нарушения прав граждан на оплату за труд в административном порядке по требованию прокуроров лишён права занимать руководящие должности директор ООО «Камышловский завод металлических конструкций» Овчинников Д.М., в Челябинской области – директор ООО «Востокметталургмонтаж» Ширяева Л.В. и директор ООО «Кыштымский завод металлоконструкций «Меткон» Елсуков С.В., в Ханты-Мансийском автономном округе – директор ОАО «Ханты-Мансийское строительное управление» Айвазян Э.Л. и руководитель ООО «Обское нефтегазоразведочное предприятие» Чебышев Г.В., в Ямало-Ненецком автономном округе – директор ООО «Нефтегазстройинжиниринг» Сусла П.А. и руководитель ООО «Производственно-строительная фирма «Уренгойнефтегазстрой» Кадырова И.С., а также другие.
          В ходе прокурорских проверок было установлено, что некоторые руководители предприятий, прикрываясь экономическим кризисом, расходовали предназначенные для выплаты зарплаты средства на другие цели. В связи с этим пришлось возбудить 67 уголовных дел по части 1 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Завершено расследование направлением в суд с обвинительным заключением 42 уголовных дел, из которых уже рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров 31 дело. Фактов постановки судом оправдательных приговоров не допущено.
          В Ямало-Ненецком автономном округе осужден руководитель ЗАО «Грант» Андреев С.В., не выплативший зарплату 240 работникам предприятия в сумме 32 млн. рублей. С учетом того, что Андреев С.В. в ходе следствия и рассмотрения дела в суде полностью погасил задолженность перед рабочими, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 тыс. рублей.
          В том же субъекте Федерации округа судом признан виновным в умышленной невыплате свыше двух месяцев заработной платы 253 сотрудникам в сумме более 17 млн. рублей руководитель ООО «ЯмалПромЭлектромонтаж» Винокуров М.А., которому назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с испытательным сроком. Ущерб возмещен.
          В Челябинской области за умышленную невыплату заработной платы 23 сотрудникам осужден руководитель ООО «Реал-Мет» Наумов Ф.Т., который в период следствия возместил причиненный ущерб, в связи с чем ему назначено наказание в виде 1 года лишения с испытательным сроком.
          В Ханты-Мансийском автономном округе признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, генеральный директор ООО «Стройтранс» Черепанов С.В., не выплативший заработную плату работникам предприятия в сумме 208 тыс. рублей. Ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы с испытательным сроком. Задолженность погашена.
          Эти и другие жесткие меры позволили в целом не допустить обвального ухудшения ситуации в сфере соблюдения прав граждан на вознаграждение за труд. Задолженность по заработной плате во втором полугодии стала снижаться и по официальным данным статистики на 01.01.2010 сократилась до 60,7 млн. рублей.
          В результате возбуждения по требованию управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО уголовного дела в отношении руководства ЗАО «Автомобили и моторы Урала» г. Новоуральска по ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, удалось переломить ситуацию и сократить долги по заработной плате перед рабочими данного предприятия более чем на 10 млн. рублей, до 23,3 млн. рублей.
          В Челябинской области в результате принятых в 2009 году совместных с органами власти мер, в том числе дисквалификации генерального директора ООО «Катав-Ивановский механический завод» Ивкина Ю.Д., работникам данного предприятия были выплачены долги по заработной плате в сумме 14 млн. рублей.
Только после вмешательства прокурора и региональных властей была погашена задолженность по заработной плате в сумме 30 млн. рублей перед работниками ОАО «Златоустовский металлургический завод».
          Лишь после привлечения ОАО «Челябметрострой» и его генерального директора Абрамчука К.В. к административной ответственности, а также внесения представления, 448 работникам данного предприятия были полностью выплачены долги по зарплате в сумме 13 млн. рублей.
          В Курганской области в результате вмешательства органов государственной власти и прокуроров, в том числе привлечения виновных к административной ответственности и внесения представлений, а также неоднократного заслушивания руководителей предприятий на специальных оперативных совещаниях, в истекшем году были полностью погашены долги по зарплате в ОАО «Бентонит» перед 232 рабочими в размере 4,6 млн. рублей, перед 304 работниками ООО «Кузнечно-прессовый завод «Русич» в размере 9 млн. рублей, а также 195 рабочим ЗАО «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» в сумме 1,4 млн. рублей.
          В Тюменской области в результате совместных усилий прокуроров, региональных и местных властей была полностью выплачена задолженность по заработной плате в размере более 20 млн. руб. на ООО «МПК «Атлант», свыше 3 млн. руб. работникам ОАО «Тюменнефтеспецстрой», а также погашены полумиллионные долги перед рабочими ООО «Тура-Меламин».
          В Ханты-Мансийском автономном округе только после внесения представлений руководителям ООО «Дорожное ремонтно-строительное управление», ООО «Строительная ремонтная корпорация-2» и ООО «Специализированное карьерное управление» г. Сургута, имеющим суммарную задолженность в размере 14,8 млн. рублей, долги перед рабочими были погашены в полном объеме.
          В Ямало-Ненецком автономном округе лишь в результате вмешательства прокурора округа и органов государственной власти, в том числе возбуждения в отношении бывшего руководителя ООО «Пурнефтепродукт» Окулова В.Б. уголовного дела по ч.1 ст. 145.1 УК Российской Федерации, а также оформления административного производства в отношении нового директора Бухарова А.И., была в полном объеме погашена задолженность по заработной плате работникам указанного юридического лица в общей сумме 5,6 млн. рублей.
          Также только после дисквалификации судом по требованию прокурора директора ООО «Пургазтрансстрой» Казиева Р.К. были полностью восстановлены права работников данного предприятия на оплату за труд и им выплачены долги по зарплате в сумме 3,7 млн. рублей. В результате принятых мер в полном объеме погашена задолженность по заработной плате рабочим ООО «Новаэнергетические услуги» в размере 13,7 млн. рублей, ООО «Ямалпромэлектромонтаж» в сумме 12 млн. руб., ООО «Газтеплоэнергоремонт» – 5,5 млн. рублей.
          Всего же в результате принятых мер в целом по Уральскому федеральному округу в истекшем годку погашены долги по заработной плате на общую сумму более 3,4 миллиарда рублей, в том числе в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском федеральных округах - на 926 и 820,3 млн. рублей соответственно,  в Свердловской области – на 590,5 млн. рублей, в Челябинской – на 510 млн. рублей, в Тюменской – на 292,6 млн. рублей, в Курганской области – на 265,6 млн. рублей.
          В условиях экономического кризиса соблюдение трудовых и иных социальных прав граждан, прежде всего на своевременную оплату труда, защиту от безработицы требует от всех прокуроров принятия дополнительных мер, направленных на неукоснительное обеспечение конституционных прав работников, а также повышения требовательности к территориальным органам государственного контроля, добиваясь неукоснительного исполнения установок руководства страны и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.