Информация об итогах работы органов прокуратуры Уральского федерального округа по организации борьбы с преступностью и надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства за 9 месяцев 2009 года.

          Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе проанализированы итоги работы органов прокуратуры Уральского федерального округа по организации противодействия преступности и надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства за 9 месяцев 2009 года.
         В отчетном периоде основные усилия прокуроров были сосредоточены на реализации плановых мероприятий, приказов и указаний руководства Генеральной прокуратуры  Российской  Федерации,  решений  итоговой  коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.02.2009 г. и 24.07.2009, а также оперативных совещаний в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе (далее – управление) от 29.01.2009, 22.04.2009 и 24.07.2009.
          Проведенный анализ показал, что по итогам 9 месяцев 2009 года число зарегистрированных преступлений в Уральском федеральном округе сократилось на 5,7% (236627 преступлений), в том числе в Свердловской области – на 5,1%, в Челябинской области – на 4,9%, в Ямало-Ненецком автономном округе - на 5,4%. В Ханты-Мансийском автономном округе количество зафиксированных статистикой преступлений осталось практически на уровне прошлого года (+0,7%).
          В текущем году в федеральном округе на 10,3% сократилось число совершенных убийств, в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе - на 33,3%, а также преступлений, предусмотренных ст.111 ч.4 УК РФ - на 13,7%.
         Количество зарегистрированных в отчетном периоде в УрФО краж снизилось на 11,3%, грабежей – на 13,1%, разбоев – на 15%, хулиганств - на 41,9%. 
           С учетом того, что статистика фиксирует сокращение числа преступлений, особое внимание было обращено на ее достоверность и соответствие данных регистрации реальному положению дел.
          Как показало проведенное обобщение, несмотря на принимаемые прокурорами меры, в сфере учета и регистрации преступлений допускаются серьезные нарушения законов.
         В ходе прокурорских проверок за 9 месяцев текущего года были выявлены и дополнительно поставлены на учет 14564 преступления (+9,3%), которые своевременно не получили должной регистрации и расследования в органах правоохраны. Особую озабоченность вызывает увеличение количества фактов сокрытия от учета причинений тяжкого вреда здоровью (+65,3%), наркопреступлений (+50%), разбоев (+38,9%) и грабежей (+23,5%). 
         Наиболее распространенной формой укрытия криминальных деяний является вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В отчетном периоде органами прокуратуры восстановлено на учете свыше 13 тысяч преступлений, не получивших в результате принятия таких процессуальных решений своевременной уголовно-правовой оценки (+10,8 %).
         По фактам вскрытых нарушений в данной сфере прокурорами внесено 1854 представления, что соответствует уровню прошлого года (-0,5%). При этом эффективность актов прокурорского реагирования в целом в Уральском федеральном округе возросла и число сотрудников милиции, привлеченных по результатам их рассмотрения  к ответственности, увеличилось на 11,3% (2906), в том числе на 19,2% - руководителей городских и районных подразделений органов внутренних дел (435).
          В отчетном периоде по фактам наиболее грубых нарушений закона в сфере регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях в Уральском федеральном округе возбуждено 18 уголовных дел (+3,6 раза), 10 из которых уже направлены в суды для рассмотрения по существу.
         В соответствии с решениями итоговых коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.02.2009 г. и 24.07.2009, а также  состоявшихся в текущем году оперативных совещаний при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорами во взаимодействии с руководителями  правоохранительных органов принят ряд мер по повышению эффективности работы по раскрытию преступлений.
          Прокурорам субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, в текущем году неоднократно указывалось на необходимость исключения нарушений законности и повышения уровня координации в указанной сфере. Данные проблемы рассмотрены в территориях на коллегиях и координационных совещаниях, разработаны специальные планы мероприятий по повышению эффективности работы. 
           В результате раскрываемость увеличилась как во всех субъектах, так и в целом в Уральском федеральном округе - на 4,7%. В отчетном периоде в УрФО было раскрыто 53,1% преступлений. В Ямало-Ненецком автономном округе раскрываемость составила 68,2%, в Курганской области – 62,1%, в Ханты-Мансийском автономном округе – 58,9%. 
         Меры по устранению недостатков в данном направлении приняты и в Тюменской области, что привело к увеличению числа раскрытых преступлений на 8,7%. Вместе с тем, их оказалось недостаточно и по итогам 3 квартала текущего года в данной территории вновь зафиксирована самая низкая в федеральном округе раскрываемость преступлений – 44,8%, в том числе краж и грабежей, которая составила 23,9% и 24,7% соответственно, что негативно отразилось в целом на общей результативности работы органов правоохраны в УрФО. Имеются проблемы в организации этой работы и в деятельности прокуратур Свердловской и Челябинской областей.
          В отчетном периоде организация противодействия преступлениям экономической направленности оставалась важным направлением надзорной деятельности прокуроров и строилась в соответствии с указанием Генерального прокуратура Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики». 
           Во исполнение решений оперативных совещаний при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 29.01.2009 г. и 24.07.2009 прокурорами территорий были приняты дополнительные меры по организации надлежащего надзора за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел по фактам нецелевого использования и хищения бюджетных средств, выделенных на оздоровление экономики, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
           В результате принятых мер, несмотря на 5,7 - процентное снижение уровня преступности, за 9 месяцев текущего года число криминальных деяний экономической направленности, выявленных органами правоохраны в Уральском федеральном округе, значительная часть которых являются латентными, превысило показатель прошлого года на 3% и составило 27986.
          В отчетном периоде основные усилия правоохранительных органов были направлены на выявление и пресечении наиболее опасных криминальных деяний в указанной сфере, в том числе предусмотренных ст.ст.174 – 174.1 УК РФ, количество которых увеличилось в целом в Уральском федеральном округе на 29,6% (745),  в том числе в Свердловской области – на 81,3%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 14,3%, в Челябинской области – на 8,7%.
          Число выявленных налоговых преступлений в целом в Уральском федеральном округе осталось практически на уровне прошлого года - 920 (+0,3%).
          В текущем году прокурорами приняты дополнительные меры по обеспечению законности в работе органов правоохраны по противодействию преступлениям в сфере реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса». Управлением совместно с прокурорами субъектов Российской Федерации проведены проверки исполнения законодательства, направленного на реализацию федеральной целевой программы «жилище», в ходе которой выявлен и пресечен ряд серьезных преступлений и иных правонарушений в указанной сфере.
           За 9 месяцев текущего года по наиболее злостным нарушениям законности при реализации нацпроектов в Уральском федеральном округе возбуждено 59 уголовных дел, из них в Свердловской области - 6 дел,  в Челябинской области - 12 дел, в Курганской области - 6 дел, в Тюменской области -  26 дел, Ханты - Мансийском и Ямало - Ненецком автономных округах - 4 и 5 дел соответственно.  
Из них 25 возбуждены о преступлениях в сфере развития агропромышленного комплекса, 17 - обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 11 - образования, 6 - здоровья.
         Значительная часть этих дел направлена в суды для рассмотрения по существу, а по ряду их них уже вынесены обвинительные приговоры.
         С учетом установок руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сложившихся в стране негативных экономических процессов управлением налажена система оперативного мониторинга ситуации в сфере организации надзора за проведением доследственных проверок и расследованием уголовных дел о преступлениях в сфере нарушения конституционных прав граждан на вознаграждение за труд.
         Системно этой работой органы прокуратуры Уральского федерального округа занялись в 2004 году, когда долги по заработной плате в округе превышали 2,5 миллиарда рублей, что привело в ряде территорий к массовым акциям протеста. В целях восстановления законности прокурорами были организованы проверки на предприятиях-должниках, с принятием в отношении работодателей комплекса мер прокурорского реагирования, в том числе уголовно-правового характера. Всего в период 2004-2008 годов в отношении наиболее злостных нарушителей прав граждан пришлось возбудить 361 уголовное дело.
         Принятые меры позволили повысить результативность прокурорского надзора, снять остроту социальной напряженности и снизить размер долгов по зарплате с 2,5 миллиардов рублей в 2004 г. до 13 миллионов рублей в сентябре 2008 г. 
          Однако с началом экономического кризиса задолженность по заработной плате начала резко возрастать, в связи с чем управлением были приняты дополнительные меры. Ход расследования всех возбужденных в Уральском федеральном округе уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы взят управлением на еженедельный контроль, результаты систематически докладываются на оперативных совещаниях при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации. Прокурорам территорий в текущем году неоднократно указывалось на необходимость реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел данной категории.
         14.09.2009 в г. Екатеринбурге проведено совещание под председательством Генерального прокурора Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по вопросам повышения эффективности взаимодействия и совершенствования работы органов государственной власти  и прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда.
          В управлении разработан специальный план по реализации решения указанного совещания. В ходе его выполнения прокурорами территорий  проведены координационные совещания и расширенные коллегии, на которых выработан комплекс мер по усилению надзора за соблюдением трудовых прав граждан, а также повышению эффективности работы по выявлению и пресечению фактов хищения и нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. Организованы выезды сотрудников прокуратур субъектов Российской Федерации в горрайпрокуратуры, а также проверки на предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате. 
          Ход расследования всех возбужденных в Уральском федеральном округе уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы взят управлением на контроль. За 9 месяцев в УрФО возбуждено 48 дел данной категории, а с учетом возбужденных в октябре месяце – 50. В суды для рассмотрения по существу направлено 20 уголовных дел, шестнадцать из которых уже рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров, в том числе 10 – в Ямало-Ненецком автономном округе, 3 – в Ханты-Мансийском, 2 – в Свердловской области и 1 – в Тюменской.
         Вместе с тем, на данном участке работы имеются и недостатки. Об этом свидетельствует тот факт, что только за июль – сентябрь текущего года по результатам изучения по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации «отказных материалов» в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации 29 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел были признаны незаконными и необоснованными, в связи с чем прокуроры потребовали их отмены. В результате, по ряду из них возбуждены уголовные дела.
          За эти и другие упущения в надзоре 39 горрайпрокуроров, их заместителей и сотрудников аппаратов прокуратур субъектов федерации привлечены к ответственности. 
          Важное значение в работе прокуроров имеют вопросы организации надзора и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.
          В этой связи указанные проблемы неоднократно обсуждались на специальных координационных, межведомственных и оперативных совещаниях руководителей органов правоохраны Уральского федерального округа с участием Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и его заместителей, на которых были выработаны дополнительные меры по наведению порядка  в указанной сфере. Особое внимание уделено профилактике наркомании,  выявлению и пресечению фактов распространения наркотиков в учебных заведениях и местах проведения молодежного досуга.
         В каждом субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский федеральный округ, разработаны, приняты и осуществляются долгосрочные комплексные Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, направленные на сокращение распространения наркомании, формирование у населения положительного отношения к здоровому образу жизни, снижение уровня смертности от отравлений наркотическими средствами. В рамках этих программ органами государственной власти во взаимодействии с правоохранительными органами реализуются мероприятия по воспитанию у молодежи негативной позиции к потреблению наркотических средств. Оказана материально-техническая помощь органам правоохраны в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, широко задействованы средства массовой информации.
          Реализация этих и других превентивных мер позволила сократить число совершенных в Уральском федеральном округе в текущем году преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 1,5% (16354 преступления), в том числе в Курганской области – на 15,5% и в Свердловской области – на 2,9%. 
          Факт снижения в УрФО уровня наркопреступности подтверждается и данными социальной статистики, согласно которой количество отравлений наркотиками сократилось в федеральном округе на 12,9%, наиболее существенно в Ямало-Ненецком автономном округе – на 29,2%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 26,5%, в Свердловской области – на 25,2%.
         Число смертей от употребления наркотических веществ снизилось в Уральском федеральном округе в целом на 20,8%, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе – на 37,7%, в Свердловской области – на 33,2%, в Тюменской области – на 21,6%, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 20%.
          В отчетном периоде управлением и прокурорами проведены мероприятия по повышению эффективности прокурорского надзора, качества следствия, предупреждению нарушений уголовно-процессуального законодательства в деятельности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. 
          В результате принятых мер, в текущем году в целом по Уральскому федеральному округу число оконченных следователями с направлением в суды дел увеличилось с 95,9% до 97,2% и составило 6498. При этом сократилось как количество прекращенных дел (с 4,1% до 2,8%), так и приостановленных производством (с 15,5% до 10,5%).
          Существенно снизилось число уголовных дел, направленных прокурорами для производства дополнительного расследования (с 340 до 182), и  возвращенных судами для устранения препятствий к их рассмотрению по существу (с 203 до 127), что может свидетельствовать о повышении качества следствия и эффективности прокурорского надзора.  
          В соответствии с установками руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурорами на системной основе осуществляется практическая реализация комплекса организационных и надзорных мер по обеспечению законности при расследовании преступлений следственными подразделениями органов внутренних дел.
          В текущем году следователями милиции окончено 34480 уголовных дел. Из них в Свердловской области - 12332, в Челябинской области – 9853, в Курганской области – 3013, в Тюменской области – 3365, в Ханты-Мансийском автономном округе - 4492 и в Ямало-Ненецком автономном округе – 1425.
            Более 97% оконченных производством дел направлены в суды. С 3,8% до 2,9% сократилось количество прекращенных дел, с 70,9% до 69,5% - приостановленных производством. 
          В результате реализации мер, направленных на повышение качества следствия и эффективности прокурорского надзора, число уголовных дел, направленных прокурором для производства дополнительного расследования, снизилось с 1947 до 1472, а возвращенных судом в порядке ст.237 УПК РФ – с 880 до 554.
         В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации  от 27.11.07 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» управлением продолжен контроль за соблюдением законности в указанной сфере в субъектах Российской Федерации,  входящих в Уральский федеральный округ.
          За 9 месяцев управлением и прокурорами территорий в соответствии с требованиями приказа от 01.10.2008 № 196 «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и других организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, совместно с руководителями органов государственной власти и правоохранительных органов принимались дополнительные меры по повышению эффективности деятельности в указанной сфере.
          Вопросы организации работы по противодействию коррупции были рассмотрены 29.01.2009 на совещании под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, прокуроров территорий и руководителей правоохранительных органов Уральского федерального округа, 20.03.2009, 22.04.2009, 13.05.2009 и 24.07.2009 на оперативных совещаниях в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, а также на специальном координационном совещании руководителей правоохранительных органов федерального округа 23.09.2009 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008».
          Управлением в отчетном периоде проведены проверки в Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу, в Уральском межрегиональном территориальном управлении Ростехрегулирования, в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Уральскому федеральному округу, в Межрегиональном территориальном управлении Ростехнадзора России, в Межрегиональном управлении Росфинмониторинга по УрФО, Уральском межрегиональном центре МЧС России, в Департаменте по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Уральском управлении государственного автодорожного надзора, в управлении Государственной фельдъегерской службы по УрФО, в ходе которых вскрыты нарушения федерального законодательства, в том числе в части использования бюджетных средств при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения госслужащими установленных запретов и ограничений, пресечения фактов конфликта интересов.
          В связи с этим, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации внесено 9 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, в том числе Министру природных ресурсов Российской Федерации, Министру промышленности и торговли Российской Федерации, Руководителю Федеральной налоговой службы России, директору Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, 48 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По протестам заместителя Генерального прокурора Российской Федерации отменено 8 незаконных правовых актов в указанной сфере. Управлением в следственные органы направлено 16 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании за коррупционные преступления, по результатам рассмотрения которых уже возбуждены и расследуются 14 уголовных дел в отношении должностных лиц подразделений Федеральной налоговой службы и управления Государственной фельдъегерской службы по УрФО.
          В отчетном периоде правоохранительными органами в Уральском федеральном округе было выявлено 3756 преступлений против государственной власти и интересов государственной службы, что на 24,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Наиболее значительно эти показатели увеличились в Челябинской области (+68,3%), в Ханты-Мансийском автономном округе (+46,3%) и в Курганской области (+19,7%).
         Общее количество пресеченных взяточничеств в отчетном периоде возросло как в целом в Уральском федеральном округе на 8,4% (996), так и в территориях. В Курганской области оно увеличилось на 23,9% (57), в Тюменской области – на 11,9% (225), в Челябинской области – на 10,2% (324), в Ямало-Ненецком автономном округе – на 9,3% (82), в Ханты Мансийском автономном округе – на 2,7% (76), в Свердловской области – на 1,3% (232). 
          При этом усилия правоохранительных органов в работе по противодействию взяточничеству были сосредоточены на выявлении таких наиболее опасных коррупционных проявлений, как получений взяток, число которых увеличилось на 22,3% (626) и более чем в полтора раза превысило количество фактов дачи взяток.
          Статистикой зафиксирован 54 - процентный рост выявленных преступлений о злоупотреблениях должностными полномочиями, наибольшее количество которых зарегистрировано в Свердловской области (+2,6 раза), в Ханты-Мансийском автономном округе (+2,5 раза) и в Челябинской области (+49,7%).
          В суды в Уральском федеральном округе направлено 7092 уголовных дела о коррупционных преступлениях, в том числе 996 дел о взяточничестве и 701 - о должностных злоупотреблениях, значительная часть которых рассмотрена по существу с вынесением обвинительных приговоров.
         Вместе с тем, несмотря на активизацию мер по борьбе с коррупцией, в ряде территорий организация работы на отдельных направлениях антикоррупционной деятельности требует совершенствования.
          В соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 28.11.2007 № 190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» и от 05.12.2007  № 194 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», отделом на системной основе осуществляется надзор за деятельностью органов правоохраны по выявлению и пресечению проявлений экстремизма и преступлений террористической направленности.
          29.01.2009 указанные вопросы рассмотрены на итоговом оперативном совещании при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе.
          В апреле текущего года в г.Екатеринбурге проведена научно-практическая конференция по вопросам противодействия экстремизму под руководством Генерального прокурора Российской Федерации, в которой приняли участие руководители правоохранительных органов Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители и другие сотрудники подразделений Генеральной прокуратуры и центральных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации, прокуратур, органов правоохраны и исполнительной власти.
          На проведенных прокурорами в субъектах Российской Федерации совещаниях по вопросам противодействия экстремистской и террористической деятельности перед прокурорами и руководителями правоохранительных органов поставлены задачи по повышению эффективности прокурорского надзора и качества оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в указанной сфере.
         Всего на территории Уральского федерального округа в отчетном периоде возбуждено 54 уголовных дела о преступлениях экстремистской направленности. В том числе 45 - в Свердловской области, 5 - в Челябинской, по 2 – в Тюменской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Одиннадцать уголовных дел направлены в суды. Ряд таких дел рассмотрен судами с вынесением обвинительных приговоров. 
          Меры по обеспечению режима законности в работе правоохранительных органов федерального округа принимались и по другим направлениям.
         Вместе с тем, несмотря на значительный объем выполненной в Уральском федеральном округе работы, в деятельности правоохранительных органов имеются упущения и недостатки, которые 21.10.2009 специально рассмотрены на оперативном совещании в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО, на котором определены дополнительные меры по укреплению законности и правопорядка, за реализацией которых установлен контроль.