Информация о состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности в Уральском федеральном округе в первом полугодии 2010 года.

         В соответствии с п. 3.2. положения «Об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах»,  утвержденного Генеральным прокурором Российской Федерации 28.01.2010, управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе обобщены результаты выполнения прокурорами требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» и соблюдения правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о противодействии экстремизму за первое полугодие 2010 года.
         В соответствии с требованиями распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 09.03.2010 №94/20р «Об организации исполнения Межведомственного плана совместных мероприятий по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы» управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе на постоянной основе включаются в повестку дня оперативных совещаний вопросы противодействия экстремистской деятельности, а также совершенствования межведомственного сотрудничества в области нейтрализации деятельности экстремистских организаций, а также выявления и пресечения противоправной деятельности религиозных организаций на территории Уральского федерального округа.  
         В текущем году указанные вопросы рассмотрены наряду с другими вопросами 04.02.2010 и 27.04.2010 на оперативных совещаниях при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, прокуроров территорий, председателя Совета начальников органов ФСБ России по Уральскому федеральному округу, руководителей Главного управления МВД России по Уральскому федеральному округу и Межрегионального управления Росфинмониторинга по Уральскому федеральному округу.
         Кроме того, 31.05.2010 они были обсуждены в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе на специальном совещании «О дополнительных мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства, направленного на противодействие экстремизму и терроризму».
         Прокурорами субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, во взаимодействии с органами государственной власти и руководителями правоохранительных органов организовано принятие необходимых превентивных мер. На системной основе анализируется ситуация, складывающаяся в сфере соблюдения федерального законодательства о противодействии нарушениям расового, национального и религиозного равноправия граждан, а также иным проявлениям экстремизма. 
         В территориях реализуются мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной миграции, межнациональной розни, выявлению и запрету деятельности организаций экстремистской направленности, обнаружению и признанию информационных материалов экстремистскими, в сфере противодействия распространению экстремистских идей в молодежной среде, в высших и средних специальных учебных заведениях и в сети Интернет, налажено взаимодействие с руководством негосударственных организаций, общественных и религиозных объединений.      
         На местах проведены координационные и межведомственные совещания, на которых рассмотрены вопросы активизации противодействия преступлениям экстремистской направленности. Органам правоохраны указано на необходимость повышения качества оперативно-розыскной деятельности в данной сфере, пресечения фактов пропаганды идей экстремистского толка, выявления, разобщения и нейтрализации общественных объединений, религиозных центров и отдельных лиц, декларирующих идеи национальной и расовой нетерпимости, установления и ликвидации источников и каналов финансирования экстремизма. 
         Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокурорами субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, уделяется особое внимание регулярному освещению в СМИ и информированию населения о результатах работы органов прокуратуры по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности и профилактике преступлений данной категории. 
         В этой связи управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе налажен взаимный обмен информацией с прокурорами территорий, в том числе о работе органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму, о ходе и результатах прокурорских проверок, принятых мерах реагирования, о возбуждении и расследовании уголовных дел, их направлении в суды, вынесении обвинительных приговоров и обобщении практики прокурорского надзора. 
         При осуществлении надзорной деятельности управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокурорами территорий постоянное внимание уделяется обеспечению исполнения федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, которыми во взаимодействии с органами прокуратуры  принят ряд нормативных правовых актов, направленных на профилактику экстремизма. 
         В Свердловской области вопросы противодействия экстремизму нашли свое отражение в разработанной областным правительством программе «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области». В структуре органов государственной власти в целях противодействия проявлениям экстремизма и предупреждения межнациональных конфликтов продолжают работу департамент внутренней политики, Консультативный совет по делам национальностей, а также Совет общественной безопасности, постоянные и временные рабочие группы. Так, в текущем году при Губернаторе области сформирована и действует рабочая группа по организации противодействия религиозной экстремистской деятельности, осуществляемой зарубежными организациями, тоталитарными сектами и их представителями. 
         Законодательным Собранием Челябинской области принята целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009-2011 годы», предусматривающая специальный раздел – предупреждение экстремизма и терроризма. Для формирования действенной системы противодействия экстремизму разработана областная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на 2010-2012 годы», проект которой прошел согласование в органах исполнительной власти и в настоящее время находится на рассмотрении у Губернатора области.  
         В Курганской области реализуется областная программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Курганской области в 2008-2010 годах», в программе «Профилактика правонарушений на 2008 - 2010 годы» один из разделов специально посвящен реализации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма. Межведомственной координационной комиссией по вопросам противодействия экстремизму и его профилактики при Губернаторе области осуществляются мероприятия по поддержке традиционных конфессий, развитию национальных культур, совершенствованию религиозной политики. 
         Мероприятия по противодействию экстремизму в Тюменской области осуществляются в соответствии с областной комплексной программой «Профилактика правонарушений и усиления борьбы с преступностью на 2009-2011 годы», в которой имеется специальный раздел «Взаимодействие между органами государственной власти, правоохранительными органами, общественными и другими организациями по предупреждению актов экстремизма и терроризма». Также на территории области действует целевая программа «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений на 2009-2011 годы». При Губернаторе области продолжает функционировать межведомственная комиссия по противодействию экстремизму, а при Правительстве области – комитет по делам национальностей. 
         В Ханты-Мансийском автономном округе мероприятия по профилактике правонарушений экстремистского характера, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи, закреплены в программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе на 2008-2010 годы» и в Плане комплексных мероприятий по предупреждению терроризма на 2008-2010 годы, утвержденном распоряжением Губернатора автономного округа.  
         Вопросами противодействия экстремизму в Ямало-Ненецком автономном округе занимается специально созданная комиссия, реализуются планы и программы профилактики правонарушений и преступлений, предусматривающие мероприятия, направленные на предупреждение экстремистских проявлений. Указанным вопросам посвящена программа «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных и государственно-конфессиональных отношений на 2009-2013 годы». 
         В первом полугодии 2010 года прокурорами субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, проведено 438 проверок (+2,6%), в ходе которых выявлено 455 нарушений закона (+23,6%). Принесено 40 протестов на незаконные правовые акты (+21,2%). Все они рассмотрены и удовлетворены. Внесено 107 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 94 должностных лица (+70,9%). Объявлено 118 предостережений. По постановлениям прокуроров 148 правонарушителей привлечены к административной ответственности.
         Так, в Свердловской области в мае 2010 года в ходе проверки «Центральной городской библиотеки имени П.П. Бажова» ЗАТО г.Лесного установлено отсутствие Федерального списка экстремистских материалов, что делает возможным поступление таких материалов в состав библиотечного фонда. В целях устранения выявленных нарушений директору указанного муниципального учреждения объявлено предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства. 
         В той же области прокуратурой выявлен факт размещения в сети Интернет на сайте газеты «Качканарский четверг» материалов, содержащих высказывания, направленные на возбуждение социальной розни. В целях устранения нарушений закона, 27.01.2010 главному редактору газеты объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона и внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные материалы с сайта удалены. 
         В Челябинской области в феврале 2010 года внесено представление директору ООО «Альтернативная жилищная компания» об устранении нарушений Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» в связи с тем, что данная компания не осуществляла должный контроль за содержанием многоквартирного жилого дома по пр. Комсомольскому в г. Челябинске, на стене которого длительное время находилась нацистская символика. Представление прокурора рассмотрено и нарушения устранены.
         В той же области прокурорские проверки, проведенные в апреле-мае 2010 года показали, что администрациями Локомотивного городского округа, Брединского района, а также Алабугского, Баландинского, Гривенского и Кургинского сельских поселений в течение нескольких лет не проводились какие-либо мероприятия, направленные на профилактику экстремизма. Отсутствовали программы и планы мероприятий по противодействию экстремизму, анализ в указанной сфере не проводился, сведения о действующих на территории муниципальных образований религиозных объединениях не истребовались. Администрациями сельских поселений не реализовывались полномочия по осуществлению воспитательно-пропагандистских мер, направленных на ранее предупреждение экстремистских проявлений, распространение идей толерантности, гражданской ответственности и солидарности, уважения к другим культурам и религиям. В связи с этим в адрес Главам администраций внесены представления, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений.
         В ходе проведенных в Курганской области проверок исполнения законодательства о противодействии экстремизму установлено, что администрациями Притобольного и Лебяжьевского районов должных мер по профилактике экстремистских проявлений не принято, необходимые нормативные акты в данной сфере не изданы, соответствующие планы не разработаны. В связи с этим, в адрес Глав администраций этих районов внесены представления, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
         Аналогичные нарушения в деятельности администрации муниципальных образований в мае 2010 года выявлены прокурорами г.Верхней Пышмы Свердловской области, г.Покачи Ханты-Мансийского автономного округа и г. Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем внесены соответствующие представления об их устранении, которые удовлетворены. 
         В г.Тюмени возбуждено административное производство в отношении А.Гембаржевского по факту распространения в сети «Интернет» агитационных материалов Национал-большевистской партии, в отношении которой 19.04.2007 Московским городским судом вынесено решение о ее запрете и ликвидации на территории Российской Федерации. В марте 2010 года по решению суда виновному назначено наказание в виде штрафа в размере 2,5 тыс. рублей с конфискацией с сайта запрещенной литературы и символики. Администратору сайта прокуратурой объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
         В Ханты-Мансийском автономном округе в июне 2010 года в ходе прокурорской проверки исполнения печатными издательствами требований действующего законодательства в части предоставления обязательного экземпляра документов установлено, что в г.Мегионе издательством «Информ-Вест-Сибирь» во втором квартале 2010 года в МУ «Центральная библиотечная система» не представлено ни одного экземпляра выпускаемых газет. В этой связи прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и в адрес руководителя печатного издания внесено представление, которое находится на рассмотрении.     
         В Ямало-Ненецком автономном округе в апреле 2010 года проведены проверки уставов религиозных организаций, в ходе которых установлено, что Уставы религиозных организаций «Церковь евангельских христиан «Благовестие» и «Мусульманское религиозное общество «Иннам» содержат положения, противоречащие федеральному законодательству, в связи с чем на них 20.04.2010 принесены протесты, которые удовлетворены. 
         Прокурорами территорий при проведении проверок повышенное внимание уделяется состоянию законности в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде.
         В образовательных учреждениях разработаны планы мероприятий по информированию учащихся об уголовной и административной ответственности за проявление экстремизма в сфере межэтнических отношений, проводятся уроки толерантности, классные часы и родительские собрания по данной тематике. С участием представителей правоохранительных органов проводятся мероприятия по профилактике экстремизма среди несовершеннолетних, установлению в образовательных учреждениях программ фильтрации доступа детей к Интернет-ресурсам, пропагандирующим экстремизм.         
         Вместе с тем, в данной работе имеются недостатки. 
         Так, в Свердловской области в ходе проверок общеобразовательных учреждений Верх-Исетского района г. Екатеринбурга установлено, что учащиеся ряда школ имели возможность свободного выхода на сайты, содержащие информацию экстремистского характера, доступ на которые не был заблокирован по причине несвоевременного обновления фильтров негативной информации, установленных на школьных компьютерах. В связи с этим 27.02.2010 прокурором в адрес руководителей учебных заведений внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, а должностных лица, контролирующие данное направление, привлечены к дисциплинарной ответственности.
         В текущем году аналогичные нарушения в деятельности образовательных учреждений выявлены прокурорами г. Салехарда и Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Нижневартовского, Березовского, Кондинского районов, г.Урая и г.Радужного Ханты-Мансийского автономного округа, а также Аббатского, Казанского и Исетского районов Тюменской области. В этой связи, в адрес директоров учебных заведений внесены соответствующие представления об их устранении, которые удовлетворены, виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке. 
         В Курганской области прокуратурой выявлены нарушения в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних Каргапольского района, в план работы которой на 2010 год не были включены мероприятия по противодействию экстремизму, состояние работы органов системы профилактики в данном направлении не анализируется. В целях их устранения 18.06.2010 председателю комиссии внесено представление, которое находится на рассмотрении. 
         Всего в первом полугодии 2010 года в Уральском федеральном округе возбуждено 20 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. Из них 9 дел -  в Челябинской области, 4 – в Свердловской области, 3 – в Ханты-Мансийском автономном округе, по два – в Курганской и Тюменской областях. В отчетном периоде в суды направлено 7 уголовных дел. Судами рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров 11 уголовных дел. 
         Так, в Свердловской области 18.02.2010 возбуждено уголовное дело по ст.282 УК РФ по факту размещения в период с 29.01.2007 по декабрь 2009 года на внутрисетевом ресурсе сети Интернет видеофайлов, являющихся средством разжигания национальной, расовой и религиозной вражды в отношении лиц, неславянской национальности.
         В той же области 28.05.2010 осужден к полутора годам лишения осужден М.Лихачев, который по мотивам расовой, национальной и религиозной ненависти осквернил здание мечети «Рамазан» в г.Каменске-Уральском.   
         В Челябинской области 09.04.2010 возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя, который организовал на территории д. Аязгулово Аргаяшского района курсы по изучению основ ислама и арабского языка, на которых распространял литературу и аудиозаписи с лекциями религиозной направленности, способствующие возникновению ненависти и вражды между людьми по религиозным мотивам.
         08.06.2010 признан виновным и осужден Д.Шуравин, осквернивший здание соборной мечети в г. Кургане, нанеся на него надписи оскорбительного и унизительного характера в отношении представителей мусульманской религии.  
         В январе 2010 года в Тюменской области осужден по ч. 1 ст. 280 УК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей В.Копейкин, который разместил на своем сайте в сети «Интернет» призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в том числе в отношении органов власти и управления, а также совершению поджогов зданий МВД и ФСБ.
         В той же области 08.04.2010 в суд направлено уголовное дело в отношении 14 членов неформального молодежного движения так называемых «Правых скинхедов», которые проявляя агрессивную ксенофобию, нетерпимость к иностранцам, особенно жителям Кавказа и Средней Азии, совершили по мотивам расовой и национальной ненависти одно убийство и два покушения на убийства, а также разбойные нападения и причинение вреда здоровью различной степени тяжести в отношении еще 8 граждан неславянской национальности.
         15.01.2010 в Ханты-Мансийском автономном округе возбуждено уголовное дело в отношении  местного жителя, который в 2009 году используя свой домашний персональный компьютер, разместил в сети «Интернет» видеоролики, направленные на возбуждение ненависти, вражды, а также на унижение достоинства представителей иных рас и национальностей, в том числе, выходцев из Кавказа и Средней Азии. 
         С учетом изложенного, прокурорами территорий будет продолжена работу по надзору за соблюдением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».