Информация о результатах работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений, приему граждан в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе в первом полугодии 2010 года.

         Во исполнение пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 №200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе проведен комплексный анализ состояния работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений, приёму граждан в 1 полугодии 2010 года.
         Как и во все предшествующие периоды, в отчётном периоде управлением уделялось особое внимание этому важнейшему направлению надзорной деятельности. При этом, с учётом продолжающейся реализации на общегосударственном уровне мер по преодолению последствий финансового кризиса, в том числе связанных со спадом промышленного производства, высвобождением граждан, безработицей и другими негативными явлениями, на особом контроле находилась работа по отстаиванию конституционных прав и законных интересов лиц, нуждающихся в особой социальной защите, путём обеспечения полного и окончательного разрешения их обращений.
         Анализ полугодовых статистических показателей свидетельствует о том, что количество обращений, поступивших в отчетном периоде в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе возросло, в сравнении с аналогичным периодом предшествующего года (3060) на 5,2% - до 3221. 
         Увеличение числа жалоб возможно объяснить, с одной стороны, нерешёнными в территориях проблемами в социально-экономической сфере и связанным с этим ростом востребованности органов прокуратуры в сфере правозащиты, с другой – расширением надзорных функций управления.
         Основное число направленных обращений, как и в предшествующие годы, составляют жалобы на нарушения прав и законных интересов жителей Свердловской области (2236, или  69,4%). Из Челябинской области в отчетном периоде поступило 443 (13,8%) жалобы, из Ханты-Мансийского автономного округа – 183 (5,7%), из Тюменской области - 142 (4,4%), из Курганской – 105 (3,3%), из Ямало-Ненецкого автономного округа – 60 (1,9%) обращений. Из регионов, относящихся к другим федеральным округам, а также стран Ближнего Зарубежья с начала года поступило 36 обращений, что составляет 1,1 % от их общего числа. Ещё 18 обращений, или 0,4%, подано по вопросам работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность в рамках всего федерального округа.
         По вопросам, связанным с обжалованием деятельности должностных лиц правоохранительных органов, в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе поступило 1857 жалоб, или 57,6% обращений. 
         При этом основная часть обращений этой категории, как и в предыдущие периоды, связана с работой органов правоохраны Свердловской  области (1253, или 67,5% от общего числа поступивших жалоб). Число жалоб от жителей Челябинской области по вопросам правоохранительной деятельности составило 260, или 13,9%, из Ханты-Мансийского автономного округа поступило таких 117, или 6,3% обращений, из Тюменской и Курганской областей – 97 (5,2%) и 60 (3,2%) соответственно, из Ямало-Ненецкого автономного округа – 36, или 2,1% от общего числа обращений. 34 обращения (1,8%) не касались деятельности органов правоохраны Урала и направлены по территориальности.
         В отчетном периоде действия прокуроров обжаловались 194 раза, следственных подразделений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации – 235 и 330 раз соответственно. На органы дознания МВД России поступило 255 жалоб, с оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью ФСКН России связано 11 обращений. 815 заявителей обратились в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе по другим вопросам, связанным с проблематикой надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью.
         1364 жалобы, или 42,5%, относились к вопросам соблюдения федерального законодательства, обеспечения прав и свобод граждан. Анализ статистических данных о результатах работы с обращениями этой категории свидетельствует о росте их количества, который в сравнении с 6 месяцами 2009 года (1255) составил 8,7%. Это может объясняться сложной социально-экономической обстановкой в округе из-за последствий финансового кризиса, и связанным с этим ростом числа нарушений прав граждан, прежде всего в сфере трудовых и социальных правоотношений.
         Практически без изменений осталась ситуация с поступающими жалобами данной категории по территориальному признаку. Основная их часть – 983, или 72,1%, поступила от заявителей, проживающих на территории Свердловской области. Жители Челябинской области обращались за защитой своих прав 183 раза (13,4%), Ханты-Мансийского автономного округа – 66 раз (4,8%). Из Тюменской и Курганской областей поступило по 45 (3,3%) жалоб, из Ямало-Ненецкого автономного округа – 24 (1,8%), а из регионов, относящихся к другим федеральным округам, а также стран Ближнего Зарубежья с начала года поступило 18 обращений, что составляет 1,3% от их общего числа.
         Основная часть обращений этой категории, рассмотренных в управлении, касалась вопросов нарушения трудовых прав граждан (175 или 12,8%), жилищного законодательства (237 или 17,4%), законодательства о предпринимательской деятельности (121 или 8,9%), нарушений законодательства об исполнительном производстве судебными приставами (106 или 7,8%), земельного законодательства (72 или 5,3%). В управление поступали и иные жалобы, относящиеся к широкому спектру вопросов надзора за исполнением федерального законодательства.
         При этом анализ статистических показателей свидетельствует о том, что количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, поступивших из Ханты-Мансийского автономного округа, увеличилось  на 32%, из Челябинской области – на 22%, из Курганской области – на 9,8%, из Свердловской области – на 7%. Число жалоб, направленных жителями Тюменской области, сократилось на 16,7%, Ямало-Ненецкого автономного округа – на 7,7%.  
         Ряд значимых обращений рассмотрен и разрешён непосредственно в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Так, в ходе проверки по обращению о нарушениях требований федерального законодательства по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения в деятельности ФГУП «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина», расположенного в г.Снежинске, установлено, что вопреки требованиям статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации указанное предприятие с 01.01.2010 осуществляет выбросы в атмосферу и сбросы радиоактивных веществ в водные объекты при отсутствии необходимых разрешений, утверждённых проектов допустимых выбросов и сбросов.
         Для устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере радиационной безопасности в отношении главного инженера Российского федерального ядерного центра возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.14 (нарушение правил водопользования) и части 1 статьи 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения по существу в управление Ростехнадзора по Челябинской области. 
         Ряд поступивших жалоб не получил своевременного и должного разрешения на местах, в связи с чем заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 246 обращений, направленных для организации проверки прокурорам субъектов Российской Федерации, были взяты на контроль (в аналогичный период прошлого года – 144, рост на 83,3%). По каждому из них в территориях были организованы тщательные проверки с принятием реальных мер по устранению нарушений законности и восстановлению прав граждан. 132 обращения были взяты на особый контроль, по результатам их рассмотрения доводы 24, или 18,2% от общего числа, были признаны обоснованными и удовлетворены. 
         Так, по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации прокурору Курганской области направлено с контролем для организации проверки обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Мерзляковой Т.Г. о нарушении прав несовершеннолетнего осуждённого действиями администрации ФБУ «Юргамышская воспитательная колония». 
         В ходе проверки было установлено, что подросток на протяжении более полутора лет имел право на оформление пенсии по случаю потери кормильца, однако из-за безответственности должностных лиц администрации колонии должных мер для получения осуждённым паспорта гражданина Российской Федерации и гарантированной законом пенсии принято не было. 
         В этой связи 09.03.2010 начальнику УФСИН России данного субъекта Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 4 виновных должностных лица ФБУ «Юргамышская воспитательная колония» привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены. 
         В ходе проверки по обращению жителя Екатеринбурга установлено, что ООО «Пассаж-Транс» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 154 «с.Бородулино-г.Екатеринбург», не имея необходимых документов. В этой связи 25.05.2010 руководителю данного предприятия было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона устранены, а виновные должностные лица организации привлечены к дисциплинарной ответственности.
         В соответствии с компетенцией управления 80 обращений, или 2,4%, были направлены для рассмотрения в другие ведомства (органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные службы, контролирующие структуры, а также суды областей и автономных округов). В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число таких обращений сократилось на 38,9%.
         Через Интернет-приёмную официального сайта управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, позволяющую гражданам, должностным и юридическим лицам направлять жалобы посредством общедоступной глобальной информационной сети, в отчетном периоде поступило 148  обращений (4,5%), которые в установленном законом порядке были зарегистрированы и рассмотрены. Удельный вес таких обращений в сравнении с прошлым годом (45) возрос на 3,1%.
         Результаты разрешения обращений граждан, в которых поднимались наиболее актуальные и социально значимые вопросы, регулярно освещались в средствах массовой информации. 
         В частности, на основании пресс-релизов, размещённых на ленте новостей сайта управления, Уральскими информагентствами опубликованы материалы о результатах проведённой по указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проверки поступившего в управление обращения жителей одного из домов по улице Сулимова г.Екатеринбурга о незаконной деятельности товарищества собственников жилья «Управдом», грубо нарушающего права граждан. 
         Установлено, что трое частных лиц, действуя без ведома и согласия жильцов, самовольно организовали ТСЖ «Управдом», незаконно присвоив полномочия по управлению многоквартирным домом. При этом чиновники инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Екатеринбурга, не проверили должным образом представленные учредительные документы, и, несмотря на отсутствие у организации Устава и решения общего собрания собственников жилья о её создании, занесли данное ТСЖ в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, на придомовой территории незаконно, в отсутствие каких-либо разрешительных документов была организована платная автопарковка, на которой были самоуправно установлены металлическое ограждение и охранная будка.
         В результате вмешательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО в судебном порядке потребовано признать государственную регистрацию ТСЖ «Управдом» незаконной и лишить его полномочий по управлению имуществом. Нелегальная автостоянка ликвидирована, а находившиеся на ней охранное оборудование демонтировано.
         На официальном сайте управления, порталах электронных изданий, во многих  газетах и в эфире новостных программ радио и телевидения  широко освещалась информация о результатах проведенной по указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проверки в связи с размещенными в сети Интернет сообщениями о совершении дорожно-транспортного происшествия в г.Челябинске инспектором ГИБДД, находившимся в состоянии алкогольного опьянения.
         При проведении данной проверки установлено, что сотрудник ГИБДД УВД по г.Челябинску, управляя автомобилем BMW X-5 в нетрезвом состоянии, выехал на регулируемый перекресток улицы Молодогвардейцев и проспекта Победы в г.Челябинске на запрещающий сигнал светофора, допустив наезд на 2 пешеходов, переходивших проезжую часть по переходу. В результате потерпевшие получили тяжкие телесные повреждения.
         По итогам проверки по данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.264 Уголовного кодекса Российской Федерации, расследование которого, учитывая особый общественный резонанс, с момента возбуждения взято заместителем Генерального прокурора Российской Федерации под личный контроль. 
         Кроме того, по требованию прокурора Челябинской области 12 должностных лиц ГИБДД УВД по г.Челябинску привлечены к дисциплинарной ответственности за несвоевременное и недостоверное предоставление информации о дорожно-транспортном происшествии с участием личного состава и незаконное прекращение административного производства в отношении правонарушителя, в том числе начальник ОГИБДД УВД по г.Челябинску, командир полка ДПС ГИБДД и старший дежурной части, были предупреждены о неполном служебном соответствии.
         В ряде случаев поводом к организации прокурорских проверок послужили   сигналы о нарушениях законности, опубликованные в средствах массовой информации. В частности, по сообщениям информагентств об избиении сотрудниками милиции 62-летнего профессора Уральской государственной консерватории и хищении его имущества, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации прокурору Свердловской области было поручено провести по этому факту тщательную проверку.
         По её результатам по выявленному факту превышения помощником участкового уполномоченного УМ №4 УВД по г.Екатеринбургу должностных полномочий с применением насилия и спецсредств было возбуждено уголовное дело, которое расследовано и направлено в суд.
         В отчетном периоде работниками управления на личном приеме было принято 226 граждан. По итогам рассмотрения их обращений были приняты необходимые меры прокурорского реагирования, а заявителям даны конкретные рекомендации и оказана практическая помощь в восстановлении их нарушенных прав.  
         Анализ итогов работы по рассмотрению обращений в прокуратурах субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, свидетельствует, что  большинство прокуроров стали более ответственно относиться к работе по разрешению обращений граждан. Вместе с тем, упущения в организации работы по рассмотрению жалоб, нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Генерального прокурора России от 17.12.2007 №200 и утвержденной им Инструкции в отдельных территориях допускаются до сих пор.
         Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации Российской Федерации в Уральском федеральном округе в связи с поступившим обращением проверена законность отказа в возбуждении уголовного дела по факту хищения путем мошенничества бюджетных денежных средств в размере свыше 59 миллионов рублей.
         Установлено, что 07.06.2007 между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и коммерческой фирмой был подписан государственный контракт на поставку телескопического гидроподъемника на автомобильном шасси «Мерседес-Бенц», стоимостью 59,967 миллионов рублей. В течение 2007-2008 г.г. министерство перечислило указанную денежную сумму на расчетный счет организации в банке, однако пожарный гидроподъемник поставлен не был, а денежные средства не возвращены. В связи с этим в областное ГУВД было направлено заявление о проведении проверки по данному факту в порядке ст.144-145 УПК РФ, однако по её результатам в возбуждении уголовного дела было незаконно отказано. 
         Только в результате вмешательства управления Генпрокуратуры в УрФО материалы проверки были истребованы и изучены в прокуратуре Челябинской области, постановление об отказе признано незаконным и необоснованным. 15.06.2010 прокурором области руководителю ГСУ при областном Главке направлено постановление о решении вопроса об отмене указанного решения. По результатам дополнительной проверки по данному факту возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ, по которому в настоящее время выполняются необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия. 
         В прокуратуру Тюменской области обращался местный житель с заявлением о проверке законности действий сотрудников ОВД Нижнетавдинского района, которые без достаточных к тому оснований задержали его и 18 часов содержали в районном отделе милиции, после чего незаконно привлекли к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства. Не согласившись с этим решением, гражданин обратился в суд с иском о признании незаконными протокола и постановления о привлечении его к административной ответственности, который был удовлетворен. 
         После того, как заявитель в судебном порядке добился признания действий милиции незаконными, оперативным дежурным отдела внутренних дел с согласия начальника районного отдела милиции мировому судье судебного участка № 1 Нижнетавдинского района был направлен рапорт о якобы оскорблении его гражданином при исполнении служебных обязанностей, по которому в отношении гражданина возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.130 УК РФ, по результатам рассмотрения которого он был полностью оправдан. 
         По заявлению потерпевшего о незаконном задержании и привлечении к административной ответственности Тюменским межрайонным следственным отделом СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Тюменской области неоднократно принимались решения необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, что вынудило заявителя обратиться в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
         Проведенной по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации аппаратом прокуратуры Тюменской области проверкой установлено, что несмотря на очевидность фактов незаконного задержания и последующего необоснованного привлечения невиновного к административной и уголовной ответственности, следственным органом при попустительстве надзирающих прокуроров на протяжении года и четырех месяцев трижды отказывалось в возбуждении уголовного дела.
         Только после вмешательства управления незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено и организована должная проверка, по результатам которой 29.03.2010 принято законное и обоснованное решение.   
         За допущенные нарушения закона начальнику ОВД Нижнетавдинского района и оперативному дежурному объявлены строгие выговоры. За ненадлежащий надзор за проведением данной доследственной проверки прокурор г.Тобольска, исполнявший обязанности прокурора Нижнетавдинского района, а также прокурор этого района привлечены к ответственности.
         По обращению жительницы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поступившему в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и взятому на контроль заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, о необъективном расследовании уголовного дела о дорожно-транспортном происшествии, в результате которого погибла ее несовершеннолетняя племянница, была организована и проведена проверка. 
         Установлено, что по уголовному делу, возбужденному 08.06.2009 по факту наезда на девушку автомобиля под управлением депутата городской думы г.Югорска П.Волги, нарушившего Правила дорожного движения, в результате которого потерпевшая скончалась, были допущены волокита и грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства. 
         Кроме того, в нарушение требований ст.151 УПК Российской Федерации вопрос о передаче уголовного дела для расследования в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре своевременно решен не был.
         После установления контроля за ходом предварительного следствия данное  уголовное дело было изъято из производства следственного отдела при ОВД по г.Югорску и передано для дальнейшего расследования в Югорский межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, которым выполнены все необходимые следственные действия, а уголовное дело направлено в суд. По результатам судебного рассмотрения депутат осужден по ч.3 ст.264 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 3 лет реального лишения свободы.
         За ненадлежащую организацию надзора за расследованием указанного уголовного дела Югорский межрайонный прокурор депремирован, а его заместителю объявлен выговор. 
         Всего же в связи с допущенными нарушениями и просчетами на данном направлении надзорной деятельности наказаны в дисциплинарном порядке 16 прокурорских работников, в том числе в Свердловской области - 4, в Курганской области - 2, в Тюменской области - 1, в Ханты - Мансийском автономном округе - 9.
         С учетом того, что работа по рассмотрению и разрешению жалоб граждан, должностных и юридических лиц, депутатских обращений продолжает оставаться важнейшим направлением надзорной деятельности, позволяющим добиваться реального устранения не только нарушений законности, но также причин и условий, им способствующих, что приобретает первоочередное значение в условиях нынешней социально-экономической ситуации, в предстоящем периоде решение этих задач будет находиться на особом контроле управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.