Информация о криминальной обстановке на территории Уральского федерального округа и об итогах работы органов прокуратуры по укреплению правопорядка и координации борьбы с преступностью в 1 квартале 2010 года.

         В отчетном периоде основные усилия управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокуроров территорий по организации борьбы с преступностью и надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства были сосредоточены на выполнении приказов и указаний руководства Генеральной прокуратуры России, плановых мероприятий, решений итоговой коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.03.2010, а также оперативного совещания в управлении от 04.02.2010 по итогам работы за прошлый год.  
         С целью реализации требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.03.2010 № 74 «О мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Уральском федеральном округе» 15.03.2010 управлением разработан специальный план анитикоррупционных мероприятий.
         17.03.2010 проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов с участием заместителя полномочного представителя Президента России в федеральном округе, руководителей окружных подразделений правоохранительных органов, прокуроров и руководителей управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации всех территорий, входящих в Уральский федеральный округ, на котором выработан комплекс дополнительных мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2010 год и определены органы, ответственные за их выполнение. 
         Создана межведомственная рабочая группа по контролю за реализацией антикоррупционных мероприятий в составе представителей окружных подразделений правоохранительных органов, Росфинмониторинга и Минюста России. 
         Специальным приказом из числа сотрудников управления назначены уполномоченные прокуроры по надзору за исполнением законов территориальными правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями. Утвержден график проведения проверок состояния работы по противодействию коррупции в субъектах федерации. 
         Аналогичные меры выработаны прокурорами и руководителями правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ. Организованы прокурорские проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в органах правоохраны, контроля и исполнительной власти.  
         30.03.2010 вопросы повышения эффективности антикоррупционной деятельности дополнительно обсуждены на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по противодействию коррупции, в работе которого приняли участие губернаторы всех территорий, руководители окружных органов правоохраны, главные федеральные инспекторы, прокуроры областей и автономных округов. 
         Эти и другие принятые в указанном направлении меры позволили активизировать работу по борьбе с коррупцией.
         В ходе реализации антикоррупционных мероприятий в первом квартале в федеральном округе на 15% возросло число выявленных прокурорскими проверками нарушений законов о государственной и муниципальной службе (2070), на 19,7% - принесенных протестов (557), на 26,4% - внесенных представлений, на 31% - привлеченных по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности должностных лиц (342). 
         Число пресеченных в текущем году в Уральском федеральном округе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, увеличилось на 30% (2013), на 57,3% возросло количество выявленных злоупотреблений должностными полномочиями (420), на 54,7% - взяточничеств (622). При этом основные усилия руководителей правоохранительных органов были сосредоточены на пресечении таких наиболее опасных коррупционных проявлений, как получение взяток, число которых в сравнении с первым кварталом прошлого года увеличилось с 267 до 550 (+106%) и более чем в семь раз превысило количество фактов дачи взяток. 
         В ходе проверки исполнения Национального планы противодействия коррупции в Тюменской области управлением выявлены факты замещения отдельными государственными служащими руководящих должностей без необходимого образования, нарушения запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отделе Государственной фельдъегерской службы в г.Тюмени, бездеятельности кадрового подразделения ФССП России по Тюменской области, повлекшей назначение лица на должность на основании представленного им поддельного диплома, сокрытия при заполнении налоговых деклараций доходов чиновниками областных управлений Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, непринятия мер по пресечению конфликта интересов в управлениях ФНС России и Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, неправомерного использования бюджетных средств в подразделениях Роспотребнадзора и Росреестра, издания руководителями указанных подразделений незаконных нормативных актов, нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, а также незаконной выплаты руководителем данного управления себе материальной помощи в сумме 969 тыс. рублей под предлогом финансовых затруднений, связанных с ростом цен на товары и услуги. 
         Проверкой также вскрыт ряд фактов незаконных отказов в возбуждении уголовных дел, необоснованного прекращения и приостановления производства расследования по делам о хищениях бюджетных средств, прекращения дел оперативного учета.
         Всего в ходе ее проведения выявлено 103 нарушения антикоррупционного законодательства. Для их устранения внесено 6 представлений, принесено 26 протестов, отменено 12 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении и приостановлении расследования, направлено 17 требований об устранении нарушений федерального законодательства и пресечении волокиты по делам оперативного учета. 
         Информация о результатах проверки доложена Генеральному прокурору Российской Федерации и направлена полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
         Итоги проверки рассмотрены на специальном заседании коллегии прокуратуры Тюменской области, на котором выработаны меры по повышению эффективности антикоррупционной деятельности. За допущенные нарушения ряд должностных лиц прокуратуры привлечены к дисциплинарной ответственности.   
         В апреле текущего года аналогичная проверка проведена в Курганской области, где также выявлены серьезные просчеты в организации работы по борьбе с коррупцией.
         Вышеуказанные обстоятельства требуют от всех прокуроров и руководителей правоохранительных органов сосредоточить усилия на реализации комплекса мер, предусмотренных решением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Уральского федерального округа и планом исполнения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.03.2010 № 74 «О мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Уральском федеральном округе».  
         Кроме того, в истекшем квартале  отделом по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью проведено 3 плановых проверки, в том числе соблюдения следственным отделом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Уральскому федеральному округу и следственной частью при Главном управлении МВД России по УрФО прав участников процесса на досудебной стадии уголовного судопроизводства. По результатам проверок приняты меры прокурорского реагирования, нарушения закона устранены, а виновные должностные лица привлечены к ответственности. 
         Дополнительные меры по повышению эффективности противодействия трансграничной преступности, незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ выработаны на координационном совещании руководителей правоохранительных органов федерального округа. 
         Проведенный управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе анализ итогов работы по борьбе с преступностью показал, что на протяжении последних лет количество зарегистрированных в федеральном округе преступлений сокращается. По итогам истекшего квартала оно снизилось на 7,2% (71831), в том числе в Свердловской области – на 13,7%, в Курганской - на 12,3%, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах – на 9,8% и на 7,1% соответственно. В Челябинской области оно осталось на уровне прошлого года – 19256 (+0,1%). 
         В текущем году в федеральном округе на 10,5% (427) снизилось число зафиксированных статистикой убийств, в том числе в Тюменской области - на 36,5%, в Свердловской – на 20,2%, в Челябинской – на 9,7%, а также преступлений, предусмотренных ст.111 ч.4 УК РФ - на 10,6% (235).
         Сокращению количества зарегистрированных в федеральном округе преступлений во многом способствовала реализация на протяжении ряда последних лет профилактических мер как в целом по борьбе с преступностью, так и по отдельным ее направлениям.  
         Для предупреждения убийств, причинений вреда здоровью, повлекшего смерть, и других тяжких и особо тяжких преступлений против личности усилена работа по противодействию уголовно-наказуемым деяниям с двойной превенцией, таким как побои, причинения легкого вреда здоровью и истязания. Особое внимание обращено на своевременное выявление и пресечение уголовно-наказуемых хулиганств.
         Во всех субъектах Федерации при участии прокуроров разработаны и внедрены программы, направленные на социальную защиту и правовое воспитание населения, устранение причин и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений, установку технических средств для обеспечения правопорядка и безопасности в общественных местах, развитие центров социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, укрепление материально - технической базы и кадрового состава подразделений, осуществляющих охрану правопорядка.
         В ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности при учете и регистрации преступлений в истекшем квартале в округе было выявлено и поставлено на дополнительный учет более 4,5 тысяч криминальных деяний (+3,8%), в том числе в Свердловской области – 1942, в Челябинской области – 1147, в Тюменской области - 600, в Курганской области – 347, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах 314 и 233 соответственно.  
         В отчетном периоде органами прокуратуры восстановлено на учете свыше 4,1 тысяч преступлений, не получивших своевременной уголовно-правовой оценки в результате вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (+4,2%). 
         По фактам этих беззаконий привлечено к дисциплинарной ответственности 913 должностных лиц органов внутренних дел (+6,7%), из них 151 руководитель подразделений. Вместе с тем, в отдельных территориях работа в данном направлении нуждается в совершенствовании. 
         В истекшем квартале в Уральском федеральном округе в отношении сотрудников милиции за злоупотребления и подлоги в указанной сфере возбуждено 7 уголовных дел, в том числе 3 - в Ханты-Мансийском автономном округе, по 2 - в Свердловской и Челябинской областях. Пять таких дел направлены в суды.    
         Серьезное внимание управлением совместно с прокурорами субъектов федерации было уделено вопросам раскрываемости преступлений, которые в прошлом и текущем году неоднократно рассматривались на итоговых совещаниях с выработкой мероприятий по совершенствованию уровня координации в указанной сфере. В результате принятых мер раскрываемость в округе увеличилась на 5%, составила 59,9% и достигла среднего по России показателя. Наибольшее число преступлений раскрыто в Курганской области (68,9%), в Ямало-Ненецком (66,8%) и Ханты-Мансийском автономных округах (66,5%). Однако в данном направлении остается немало проблем, что требует от прокуроров реализации дополнительных мероприятий по повышению эффективности надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью правоохранительных органов по раскрытию преступлений.  
         Еще одним актуальным направлением работы в современных условиях является противодействие террористической и экстремистской деятельности, представляющей серьезную угрозу для безопасности граждан и интересов государства. 
         Последние события в стране, в том числе связанные с «Невским экспрессом», террористическими актами в Московском метрополитене, свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер по усилению надзора за исполнением законодательства в указанной сфере в соответствии с требованиями принятых в октябре и ноябре 2009 года приказов Генерального прокурора Российской Федерации № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» и № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности». 
         В связи с этим, 04.02.2010 указанные вопросы рассмотрены на итоговом оперативном совещании при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе. Прокурорам указано на необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о противодействии терроризму, уделения особого внимания устранению нарушений законов о противодействии экстремизму в образовательных учреждениях, в том числе в высших и средних специальных учебных заведениях, а также противодействию распространению экстремистских идей в молодежной среде и в сети Интернет.
         Всего в истекшем квартале в УрФО возбуждено 9 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. Из них 4 дела -  в Челябинской области, 3 - Свердловской области, по одному – в Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области. 
         Во исполнение указания Генерального прокуратура Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»  в прошедшем квартале организация противодействия преступлениям экономической направленности оставалась важным направлением надзорной деятельности прокуроров. 
         На состоявшемся по итогам прошлого года оперативном совещании при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам территорий было поручено сосредоточить усилия на обеспечении реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на оздоровление ситуации в финансовом и других секторах экономики, организации надлежащего надзора за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел по фактам нецелевого использования и хищения бюджетных средств, выделенных на оздоровление экономики.
         В отчетном периоде в Уральском федеральном округе пресечено 11191 уголовно-наказуемое деяние экономической направленности. Количество выявленных наиболее латентных криминальных деяний, предусмотренных ст.ст.174 – 174.1 УК РФ, в Курганской области увеличилось в 2,3 раза, в Челябинской - на 48,4% (46), в Ямало-Ненецком автономном округе – на 50% (18), в Тюменской области – на 23% (43).
         Особое значение в работе прокуроров приобрели вопросы надзора за соблюдением конституционных прав граждан на вознаграждение за труд.  
         Этой работой органы прокуратуры в Уральском федеральном округе занимаются на системной основе уже более 5 лет. В 2004 году долги по заработной плате в округе превышали 2,5 миллиарда рублей. Для восстановления законности прокурорами были организованы соответствующие проверки, а в отношении недобросовестных работодателей принят комплекс мер прокурорского реагирования. За указанный период расследовано более 370 уголовных дел в отношении наиболее злостных нарушителей в этой сфере. 
         Указанные мероприятия позволили повысить результативность прокурорского надзора и сократить размер долгов по зарплате с 2,5 миллиардов рублей в 2004 г. до 13 миллионов рублей в сентябре 2008 г., когда задолженность оставалась лишь на одном предприятии-банкроте в Свердловской области. 
         Однако с началом экономического кризиса долги по заработной плате начали возрастать, в связи с чем управлением были приняты дополнительные меры. Ход расследования всех возбужденных в федеральном округе уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы взят на контроль. 
         С начала года на территории Уральского федерального округа возбуждено 21 уголовное дело данной категории, большая часть из которых направлена в суды.  
         Всего же с начала текущего года в ходе этих и других мероприятий, реализованных прокурорами во взаимодействии с органами государственной власти, работникам уральских предприятий и организаций всех форм собственности выплачена заработная плата на общую сумму 469,6 миллионов рублей.
         Работа в указанном направлении продолжается в соответствии с  требованиями организационно-распорядительных документов руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и решения совещания, состоявшегося 14.09.2009 в г.Екатеринбурге под председательством Генерального прокурора Российской Федерации и полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе.
         В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» с 1 июля 2009 года азартная деятельность вне специальных игорных зон в Российской Федерации была запрещена. Однако требования закона должным образом восприняли не все, в связи с чем и после вступления данной нормы в силу многочисленные игорные заведения продолжали функционировать. 
         В связи с этим во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. с июля 2009 года под контролем управления прокурорами в Уральском федеральном округе осуществляется работа по противодействию незаконной организации азартной деятельности.
         Всего в федеральном округе возбуждено 106 уголовных дел, из них в Челябинской области – 45, в Свердловской области – 20, в Тюменской области – 19, в Ямало-Ненецком автономном округе – 11, в Ханты-Мансийском автономном округе – 8, в Курганской области – 3.  
         В результате принятых мер фактически прекращена деятельность 291 игорного заведения, изъято более 3,4 тысяч единиц игорного оборудования.  
         Важное значение в работе прокуроров имеют вопросы организации надзора и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью. 
         В этой связи указанные проблемы неоднократно обсуждались на специальных координационных, межведомственных и оперативных совещаниях руководителей органов правоохраны федерального округа, в том числе 04.02.2010 с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, на которых были выработаны дополнительные меры по наведению порядка в указанной сфере. Особое внимание в территориях уделено профилактике наркомании,  выявлению и пресечению фактов распространения наркотиков в учебных заведениях и местах проведения молодежного досуга. В каждом субъекте Российской Федерации, входящем в федеральный округ, разработаны, приняты и осуществляются долгосрочные комплексные программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
         Реализация этих и других превентивных мер позволила сократить в истекшем году число зафиксированных статистикой в Уральском федеральном округе преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 5% (5201). В Тюменской области оно снизилось на 21,4%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 19,6%, в Ямало-Ненецком – на 17,3%, в Челябинской области – на 6,8%. 
         По данным официальной статистики, количество наркоотравлений в округе снизилось в целом в федеральном округе на 28,2%, в том числе в Челябинской области – на 61,7%, в Тюменской – на 35,3%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 29,5%, в Свердловской области – на 16%, в Курганской – на 12,4%, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 7,7%. Число смертей от употребления наркотических веществ сократилось в округе на 19,6%, наиболее существенно в Курганской (-71,4%) и Свердловской (-54,9%) областях.
         Особое внимание в работе по противодействию наркопреступности в отчетном периоде было уделено организации исполнения поручения Генерального прокурора Российской Федерации о принятии мер по пресечению оборота на территории федерального округа запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан. 
         В ходе реализации указанных мероприятий правоохранительными органами Уральского федерального округа возбуждено 249 уголовных дел указанной категории, из них в Свердловской области – 112, в Челябинской области – 42, в Ханты-Мансийском автономном округе – 32, в Ямало-Ненецком автономном округе – 24, в Тюменской и Курганской областях – 21 и 18 дел соответственно. В ходе их расследования изъято 52 кг курительных смесей, опасных для жизни и здоровья граждан, в том числе 1,7 кг содержащих наркотические средства. 
         Работа в указанном направлении продолжается.
         В истекшем квартале управлением и прокурорами проведены мероприятия по повышению эффективности прокурорского надзора, качества следствия, предупреждению нарушений уголовно-процессуального законодательства в деятельности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.  
         В результате принятых мер, в текущем году в целом по Уральскому федеральному округу число оконченных следователями с направлением в суды дел увеличилось с 97,9% до 98,6% и составило 1866. Снизилось число уголовных дел, направленных для производства дополнительного расследования (с 65 до 49), а также  возвращенных судами для устранения препятствий к их рассмотрению по существу (с 46 до 43), что может свидетельствовать о повышении качества следствия и эффективности прокурорского надзора.   
         В соответствии с установками руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурорами на системной основе осуществляется практическая реализация комплекса организационных и надзорных мер по обеспечению законности при расследовании преступлений следственными подразделениями органов внутренних дел. 
         В текущем году следователями милиции окончено 10,6 тыс. уголовных дел. Из них в Свердловской области - 3947, в Челябинской области – 2844, в Курганской области – 957, в Тюменской области – 1162, в Ханты-Мансийском автономном округе - 1328 и в Ямало-Ненецком автономном округе – 426.
         Более 97% оконченных производством дел направлены в суды. С 69,5% до 67,1% сократилось количество дел, приостановленных производством.  
         В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации  от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» управлением продолжен контроль за соблюдением законности в указанной сфере в субъектах Российской Федерации,  входящих в Уральский федеральный округ.
         Важным направлением в работе управления продолжает оставаться обеспечение исполнения требований Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200. Количество поступивших в отчетном периоде в управление обращений по вопросам оперативно-розыскной и процессуальной деятельности правоохранительных органов возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,5% и составило 966.
         Меры по обеспечению режима законности в работе правоохранительных органов федерального округа принимались и по другим направлениям.
         В предстоящий период прокурорам территорий будут приняты дополнительные меры по повышению эффективности прокурорского надзора и координации деятельности правоохранительных органов, в том числе с учетом Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на оздоровление ситуации в финансовом и других секторах экономики,  Национального плана противодействия коррупции и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.03.2010 № 74 «О мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Уральском федеральном округе».