Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности граждан в местах их массового пребывания.

         Во исполнение поручения Президента Российской Федерации и указания Генерального прокурора России, в связи с трагическими событиями в г.Перми прокуроры Уральского федерального округа под контролем управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации  в УрФО совместно с органами МЧС России, внутренних дел и иными контролирующими структурами в истекшем году провели ряд проверок в сфере обеспечения безопасности граждан в местах их массового пребывания. 
         Анализ результатов этой работы показал, что данные проверки проводились специально созданными рабочими группами на основе истребованных из органов государственной власти, местного самоуправления и контролирующих органов списков мест массового пребывания людей. Совместно с органами государственного пожарного надзора завершена работа по формированию реестров таких объектов, куда вошло 1813 заведений (ночные клубы, дискотеки, рестораны, кафе, бары и т.п.). 
         В результате проверок этих объектов выявлено свыше 6 тысяч нарушений правил пожарной безопасности, связанных с отсутствием необходимого количества путей эвакуации, их захламленностью и отделкой горючими материалами, неисправностью электрических сетей и энергооборудования, наличием на окнах глухих металлических решеток, отсутствием необходимого количества средств пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации. 
         В каждом конкретном случае были приняты меры по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности. При этом эксплуатация 343  объектов с массовым пребыванием людей, не отвечавших установленным требованиям, в том числе 65 – в Свердловской области, 61 – в Челябинской, 72 – в Курганской, 54 – в Тюменской области, 66 – в Ханты-Мансийском автономном округе, 25 – в Ямало-Ненецком автономном округе, была приостановлена. 
         Грубые нарушения правил пожарной безопасности, потребовавшие незамедлительного принятия мер прокурорского реагирования, были вскрыты в результате проведённой совместно с представителями противопожарной службы проверки ночного клуба «Аэробус» в городе Екатеринбурге. Постановлением суда от 21.12.2009 деятельность этого развлекательного заведения, представляющая угрозу жизни и здоровью его посетителей, приостановлена на 90 суток. Всего на территории этого субъекта Федерации за нарушения требований пожарной безопасности приостановлена деятельность 65 развлекательных заведений. 
         В городе Челябинске более 30 грубых нарушений требований правил пожарной безопасности вскрыто в развлекательном клубе «Голливуд». По материалам прокурорской проверки 24.12.2009 судом принято решение о приостановлении его эксплуатации на 90 суток. Всего же в области в связи с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности приостановлена эксплуатация 61 развлекательного заведения. 
         В Тюменской области серьёзные нарушения требований пожарной безопасности, представляющие реальную угрозу жизни и здоровью граждан, вскрыты прокурорской проверкой в селе Абалак Тобольского района, где в трактире «Белая Сова», который входит в туристический комплекс «Абалак» и находится на международном туристическом маршруте, была неисправна автоматическая пожарная сигнализация, на первом этаже здания проходы к эвакуационным выходам были заставлены столами и стульями, а запасный выход занавешен плотной тканью. По возбужденному 14.12.2009 прокуратурой в отношении указанного заведения делу по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации его деятельность судом приостановлена на 7 суток. Всего в этом регионе по результатам прокурорских проверок приостановлена деятельность 54 развлекательных заведений.
         В Курганской области по результатам проверок таких объектов, расположенных в Кетовском, Петуховском, Мишкинском, Мокроусовском, Юргамышском, Лебяжьевском, Звериноголовском и Половинском районах, а также в областном центре, на которых выявлены существенные нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, материалы направлены в суд для решения вопроса о приостановлении их деятельности. По 72 из них материалы судом уже рассмотрены, деятельность заведений приостановлена до устранения нарушений требований правил пожарной безопасности. 
         В Ханты-Мансийском АО в городах Нягани, Сургуте, Нефтеюганске, Когалыме, Берёзовском районе в связи с грубыми нарушениями, вскрытыми прокурорскими проверками, приостановлена деятельность 66 развлекательных заведений. В Ямало-Ненецком автономном округе по результатам проверок 95 развлекательных заведений в судебном порядке запрещена эксплуатация 25 из них.  
         В целях профилактики грубых правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности и предотвращения наступления тяжких последствий по материалам прокурорских проверок в отношении виновных лиц принимались и иные меры административного воздействия.
         Так, например, в Свердловской области в ходе прокурорской проверки вскрыты нарушения требований пожарной безопасности в кафе «Гараж» города Полевского. По возбужденному прокурором 14.12.2009 делу об административном правонарушении  по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации на указанное юридическое лицо судом наложен штраф в размере 10 тысяч рублей. За нарушения требований пожарной безопасности, вскрытые прокурорской проверкой в кафе «У Вани», расположенном в Верх-Исетском районе областного центра, на данное заведение 28.12.2009 судом наложен штраф в размере 20 тысяч рублей. 
         В городе Тюмени в ночном клубе «Восток-Запад» прокуратурой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в загромождении путей эвакуации клуба холодильным оборудованием. Кроме того, в тамбуре запасного эвакуационного выхода хранились горючие материалы. По данным фактам прокурором в отношении директора этого заведения возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, который привлечён к ответственности в виде штрафа. В ходе прокурорской проверки развлекательного центра «Пирамида» города Тюмени выявлен факт складирования на путях эвакуации алкогольной продукции. В отношении этого юридического лица 08.12.2009 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого на ООО «Пирамида» наложен штраф в размере 10 тысяч рублей.
         Всего же прокурорами в Уральском округе по результатам проведённых проверок было вскрыто более 6 тысяч нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, в целях устранения которых внесено 469 представлений, должностным лицам объявлено 659 официальных предостережений, возбуждено 1204 дела об административных правонарушениях.
Кроме того, проверки показали, что должностными лицами территориальных органов Федеральной противопожарной службы, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей не было обеспечено должного государственного надзора за соблюдением правил пожарной безопасности на данных объектах. Несмотря на очевидные грубые нарушения закона в указанной сфере, сотрудники органов госпожнадзора своевременно их не выявляли, должных мер по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности не принимали, что создавало реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 
         С учётом серьезности вскрытых просчётов в организации работы органов государственного пожарного надзора в Уральском округе, способствовавших многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, результаты проведенных проверок 21.12.2009 рассмотрены на специальном совещании, в ходе которого заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Золотовым Ю.М. начальнику Управления пожарного надзора Уральского регионального центра МЧС России объявлено официальное предостережение о недопустимости нарушения закона и он предупрежден о персональной ответственности за непринятие действенных мер в сфере обеспечения пожарной безопасности.
         За бездеятельность и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан в местах их массового пребывания 90 должностных лиц органов Государственного пожарного надзора Главных управлений  МЧС России по субъектом Российской Федерации, входящим в Уральский федеральный округ, привлечены к дисциплинарной ответственности.
         В связи с имевшим место 28.12.2009 возгоранием в Екатеринбургском Государственном академическом театре музыкальной комедии прокурору Свердловской области было дано персонально поручение разобраться в причинах этого происшествия, представлявшего реальную угрозу жизни и здоровью находящихся там граждан, и определить степень ответственности руководства указанного учреждения и должностных лиц пожарного надзора, своевременно не принявших все необходимые меры по предотвращению этой ситуации. 
         29.12.2009 возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 219 УК РФ по факту взрыва газового баллона в кафе, расположенном в г. Тюмени по ул. Республики, 255, в результате которого  трое  граждан погибли, а семь получили ранения различной степени тяжести, ход  расследования которого взят на контроль руководством прокуратуры этого субъекта Федерации.  
         С целью оперативного реагирования на возможные факты природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, в период новогодних и рождественских праздников во всех прокуратурах субъектов Федерации округа, а также в управлении специальными распоряжениями созданы рабочие группы, организовано дежурство из числа наиболее опытных сотрудников, которое осуществлялось в круглосуточном режиме, обеспечено необходимое  взаимодействие с дежурными частями  горрайорганов милиции и областных ГУВД, территориальными подразделениями МЧС России, следственно-оперативными группами Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.  Аналогичные меры приняты и на уровне прокуратур городского и районного звена. 
         С  использованием возможностей глобальной сети Интернет и других средств массовой информации во всех территориях Уральского федерального округа на системной основе проводился мониторинг с целью своевременного отслеживания негативных тенденций, сигналов о представляющих угрозу жизни и здоровью населения происшествиях и принятия предусмотренных законом мер по их преодолению. 
         Вопросы обеспечения законности в указанной сфере продолжают оставаться на особом контроле управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском Федеральном округе.