Анализ состояния комплексной безопасности учреждений социального типа с круглосуточным пребыванием людей.

         Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокурорами субъектов Федерации округа в соответствии с поручением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 23.03.2009 №72/1-48Д-2009 в 2010 году продолжены надзорные мероприятия в сферах социального обслуживания и пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов граждан пожилого возраста и детей, проживающих в специализированных учреждениях.
         Во всех субъектах Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, органами государственной власти в полном объёме выполнено поручение Президента Российской Федерации от 12.03.2009 № Пр-567 о формировании в регионах единых реестров учреждений, в которых проживают престарелые, инвалиды и дети. В каждом субъекте Федерации округа реестры таких учреждений сформированы и утверждены губернаторами или их заместителями, обеспечена их актуализация. 
      Принятыми мерами удалось в полном объёме разрешить вопрос с приведением в соответствие с законодательством правового статуса ряда учреждений социальной защиты населения.
        Всего в ходе прокурорских проверок в федеральном округе в 2009 году было выявлено 7 объектов с неопределённым правовым статусом. (Челябинская область – 6, Свердловская – 1). В результате прокурорского вмешательства в эту ситуацию, в том числе внесения представлений и направления в суды заявлений о понуждении органов местного самоуправления к определению правового статуса указанных учреждений, 3 объекта расселены (Челябинская область – 2, Свердловская – 1), а остальным 4-м, расположенным в Челябинской области, придан правовой статус жилищного фонда поселений, и с проживающими в них гражданами заключены договоры социального найма без каких-либо ограничений по распоряжению жилыми помещениями.
      Устранение отдельных нарушений требований пожарной безопасности в деятельности ряда учреждений с круглосуточным пребыванием людей связано с необходимостью проведения капитальных работ и значительных финансовых затрат.
       В этой связи во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 03.11.2009 № Пр-3021 главами всех регионов Уральского федерального округа были утверждены планы мероприятий по проведению неотложных работ по ремонту и благоустройству зданий и помещений организаций социального обслуживания. Определены источники финансирования этих работ.
       Так, в Свердловской области в целях обеспечения комплексной безопасности объектов социального облуживания, в которых проживают дети, инвалиды и престарелые граждане, областным правительством разработан и реализуется план неотложных работ, в который включены первичные мероприятия по учреждениям социальной сферы на сумму затрат в 2010-2011 годах 84,9 млн. рублей.
      В Челябинской области на проведение в текущем году неотложных работ по ремонту, обустройству зданий государственных и муниципальных учреждений выделено 106,5 млн. рублей.
      Кроме того, в этом же субъекте Федерации по результатам рассмотрения представления прокурора области Распоряжением Губернатора от 28.01.2010 № 81-рп дополнительно выделено 8,5 млн. рублей на создание новых постов областной противопожарной службы для защиты социально-значимых объектов и 1 млн. рублей на проектирование стандартного тёплого бокса для содержания пожарной техники на остальных объектах.
       Распоряжением Правительства Курганской области от 07.12.2009 №402-р одобрена ведомственная целевая программа Главного управления социальной защиты населения «Пожарная безопасность государственных учреждений системы социальной защиты населения Курганской области на 2010-2012 годы», на реализацию мероприятий которой выделено 27,3 млн. рублей.
       В Тюменской области в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, связанных с конструктивными особенностями зданий 1980-х годов постройки, распоряжением областного правительства от 21.12.2009 № 1852-рп выделены дополнительные финансовые средства в размере 19,9 млн. рублей.
      В Ханты-Мансийском автономном округе на устранение нарушений, отражённых в предписаниях подразделений государственного пожарного надзора, учреждениям социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей в 2010 году из бюджета автономного округа выделено 18,9 млн. рублей.
       В Ямало-Ненецком автономном округе на устранение нарушений закона, а также на проведение капитального и текущего ремонта 40 объектов системы социального обслуживания с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, инвалидов и детей выделено 123,5 млн. рублей.
       Прокурорскими проверками нарушений бюджетного законодательства при расходовании указанных денежных средств не установлено.
       Как показал анализ, в ряде случаев руководители и должностные лица учреждений с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста, детей и инвалидов вновь допускают нарушения правил пожарной безопасности.
       Так, в Свердловской области прокурорской проверкой установлено, что в нарушение части 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях отделения временного пребывания несовершеннолетних города Волчанска используется соединение жил электрических проводов в скрутку, что может привести к короткому замыканию и возгоранию здания. В этой связи по постановлению прокурора директор данного учреждения социального обслуживания населения Светлова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации (нарушение требований пожарной безопасности) в виде штрафа в размере 1500 рублей.
       В этом же субъекте Федерации в ходе проверки исполнения противопожарного законодательства, проведённой в мае 2010 года в деятельности Сухоложского многопрофильного техникума, в общежитии которого проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии огнетушителей, неукомплектованности кранов внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами, а также эксплуатации дверей из коридоров на лестничные клетки, не оборудованных устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах. Прокурором 29.06.2010 в Сухоложский городской суд направлено исковое заявление об устранении нарушений правил пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. На образовательное учреждение возложена обязанность в срок до 31.12.2010 провести работы по обеспечению пожарной безопасности в здании. 
       В Челябинской области в ходе проверки областного социально-оздоровительного центра граждан пожилого возраста и инвалидов «Тополёк» установлено, что в нарушение действующих правил противопожарной безопасности не демонтировано горючее покрытие пола на путях эвакуации, не приведена в рабочее состояние система оповещения о пожаре и управления эвакуацией здания, не выполнено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения. По постановлению прокурора директор указанного государственного учреждения Пугачёв В.И. 22.03.2010 привлечён к административной ответственности по части 1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000 рублей.
       В этом же субъекте Федерации в ходе проверки детского дома Озёрского городского округа установлено, что в указанном учреждении отсутствует необходимый пожарный инвентарь, не заключён договор на охрану объекта, помещения библиотеки, склада и прачечной не обеспечены сертифицированными дверями, отделка стен в групповых помещениях и коридорах выполнена горючими материалами. По результатам проверки директору детского дома 07.09.2010 внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
      В Курганской области проведённой в ГОУ «Введенский детский дом» проверкой вскрыты факты отсутствия систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре в помещениях столовой и медицинского пункта, в связи с чем прокурором направлено исковое заявление в суд с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого 10.06.2010 требования прокурора удовлетворены в полном объёме.
       В этом же субъекте Федерации прокурором выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Лебяжьевской коррекционной общеобразовательной школы, выразившиеся в соединении проводов при помощи скрутки, эксплуатации светильников без защитных колпаков. 21.06.2010 прокурором директору школы внесено представление, по результатам рассмотрения которого вскрытые нарушения закона устранены, а виновное должностное лицо, их допустившее, привлечено к дисциплинарной ответственности.
       Кроме того, прокурорскими проверками были выявлены отдельные факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах с круглосуточным пребыванием социально незащищённых категорий граждан.
       Так, в Свердловской области в ходе прокурорской проверки Карпинского детского дома-интерната, проведённой в апреле текущего года, установлено, что не смотря на то, что по проекту помещения детского дома-интерната рассчитаны на проживание в них 250 детей, в учреждении фактически находилось 287 воспитанников, из которых 120 – дети-инвалиды, ограниченные в передвижении. Кроме того, в детском доме неправомерно проживали 97 воспитанников, достигших совершеннолетия, которые не были своевременно переведены в психоневрологические стационарные учреждения социального обслуживания, а в спальных комнатах не соблюдалось минимальное расстояние между кроватями детей. По представлению прокурора шесть сотрудников учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности, а выявленные нарушения закона устранены.
       В этом же субъекте Федерации прокурором выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Центре помощи семье и детям «Каравелла», где для питания детей использовались продукты без документов, подтверждающих их качество, что создавало угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний и отравлений детей, а также допускались нарушения хранения скоропортящихся продуктов. В этой связи прокурором директору Центра «Каравелла» 10.08.2010 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона были устранены, заведующая складом Огорельцева Л.Г. и повар стационарного отделения Чиненова Т.Д. привлечены к дисциплинарной ответственности.
       В Ханты-Мансийском автономном округе в ходе прокурорской проверки, проведённой в Леушинской специальной школе-интернате были вскрыты факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в приёме пищевых продуктов без необходимых документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, наличии в полах спальных комнат, спортивного зала и классных кабинетах щелей и иных дефектов. 15.03.2010 прокурором главе Кондинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона устранены, 6 должностных лиц школы-интерната привлечены к дисциплинарной ответственности.
       Всего за истекший период 2010 года прокурорами в Уральском федеральном округе в сфере обеспечения комплексной безопасности объектов социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей выявлено 460 нарушений федерального законодательства, в целях устранения которых внесено 153 представления, в суды в интересах социально незащищённых лиц направлено 22 заявления. К административной ответственности привлечено 178 виновных должностных и юридических лиц, объявлено 42 официальных предостережения.
       В результате этих и других принятых совместно прокуратурой с органами государственной власти, местного самоуправления и Госпожнадзора, мер чрезвычайных ситуаций в сфере обеспечения пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей, граждан пожилого возраста и иных лиц с ограниченными возможностями, на территории Уральского федерального округа не допущено.
       Вопросы соблюдения требований федерального законодательства и прав социально незащищённых групп граждан в специализированных учреждениях социального типа с круглосуточным пребыванием людей остаются на особом контроле управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокуроров территорий.