Анализ деятельности прокуроров в Уральском федеральном округе по надзору за исполнением трудового законодательства, защите прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд .

         Во исполнение установок руководства страны, указаний Генерального прокурора России об усилении надзорной деятельности за соблюдением трудовых и иных социальных прав граждан, а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», состояние законности в указанной сфере находится под постоянным контролем управления Генпрокуратуры в УрФО и прокуроров территорий.
         С этой целью в текущем году в Уральском федеральном округе продолжен постоянный мониторинг ситуации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда, а также законодательства о занятости населения. В ходе его проведения максимально используется информация региональных государственных инспекций труда, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, областных (окружных) управлений Федеральной налоговой службы, подразделений Федеральной службы судебных приставов, органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзных и иных общественных организаций, средств массовой информации и других источников.
         Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО и прокурорами территорий из органов государственной статистики ежедекадно истребуется информация о имеющейся просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и организациях всех форм собственности. В еженедельном режиме анализируются данные органов занятости населения об уровне безработицы, количестве граждан, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, сокращением численности и штата, а также сведения о лицах, переведенных на неполное рабочее время, в режим простоя по вине работодателя, отправленных в отпуска без сохранения заработной платы. 
         В феврале текущего года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО в сети Интернет организована работа информационной системы «Финансовый паспорт Уральского федерального округа», содержащей статистические материалы о ситуации на рынке труда. Информационные ресурсы этой системы также используются управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО и прокурорами при организации надзорной деятельности в сфере защиты трудовых и иных социальных прав граждан, проведении мониторинга состояния законности. 
         Во исполнение требований Генерального прокурора Российской Федерации, в целях дальнейшей координации действий всех федеральных, региональных и муниципальных органов власти по нормализации социально-экономической обстановки, управлением во взаимодействии с полномочным представителем Президента России в Уральском федеральном округе была продолжена начатая в начале 2009 года еженедельная работа Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента России в УрФО, в рамках которой в режиме видеоконференции рассматриваются ход и результаты проводимых мероприятий по преодолению последствий кризиса, обеспечению трудовых и социальных прав граждан. Личное участие в заседаниях штаба принимают прокуроры субъектов, входящих в округ, губернаторы, главные федеральные инспекторы, руководители контролирующих и иных органов, а также директоры и собственники предприятий, которые отчитываются о принимаемых мерах по защите трудовых прав граждан, в том числе на оплату труда.
         В управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе создана специальная рабочая группа, которой проводится постоянный мониторинг складывающейся ситуации, а также на еженедельной основе анализируется и обобщается состояние законности и практика надзорной работы на данном направлении. 
         Вопросы организации прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан еженедельно детально рассматриваются на аппаратных совещаниях при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации, вырабатываются дополнительные меры по совершенствованию этой деятельности. 
         Полномочному представителю Президента Российской Федерации систематически направляются обобщенные информации, характеризующие состояние законности и практику прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых и иных социальных прав граждан, с детальным анализом положения по каждому субъекту Российской Федерации, входящему в округ.   
         Реализация аналогичных мер продолжена и в территориях. При губернаторах и главах муниципалитетов активизирована работа антикризисных штабов и групп, в рамках которых, с учетом особенностей каждого региона, совместно с прокурорами вырабатываются пути решения назревших проблем, а также заслушиваются наиболее злостные собственники и работодатели, не выплачивающие гражданам заработную плату. Работа указанных межведомственных штабов, рабочих групп и комиссий направлена в практическое русло. При необходимости заседания коллегиальных органов проводятся непосредственно на предприятиях-должниках. Осуществляется тесное взаимодействие и постоянный обмен соответствующей информацией с главными федеральными инспекторами, региональными органами государственной власти. В ряде регионов (Свердловская и Курганская области) прокурорами с региональными Федерациями профсоюзов заключены и реализуются специальные Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам защиты прав граждан на труд. 
         В целях оказания практической и методической помощи в текущем году  продолжена практика выездов сотрудников аппаратов прокуратур субъектов Федерации округа в горрайпрокуратуры, в поднадзорных которым организациях имеется наибольшая задолженность по оплате труда в регионе.      
         Эти и другие принятые совместно с органами государственной власти меры позволили в текущем году не допустить обвального ухудшения положения в сфере соблюдения трудового законодательства. Вместе с тем, особую тревогу и озабоченность вызывают продолжающиеся на отдельных предприятиях нарушения трудовых прав граждан, что потребовало от прокуроров принятия всего арсенала мер реагирования, направленных на их пресечение и наказание виновных лиц.  
         Всего с начала 2010 года прокурорскими проверками выявлено более 10,4 тысяч нарушений законности со стороны недобросовестных работодателей. С целью их устранения и ликвидации имеющихся долгов по заработной плате внесено 842 представления, объявлено более 500 официальных предостережений, предъявлено свыше 6,9 тысяч исков в интересах граждан о взыскании сумм невыплаченной им заработной платы.
         По требованию прокуроров 622 нерадивых работодателя привлечены к дисциплинарной ответственности, 729 наказаны в административном порядке по ст. 5.27 КоАП Российской Федерации (нарушение законодательства о труде), в том числе 16 из них дисквалифицированы.
         Так, в Челябинской области отстранен от занимаемой должности руководитель ООО «Коркинское автотранспортное предприятие» Гаврилов Н.А., в Курганской – директор ООО «ТК «Керамика» Вдовин А.М., в Тюменской – руководитель ООО «Торговый дом «Станкостроительный завод» Селиванов С.С., в Ханты-Мансийском автономном округе – директор ООО «Электросетьстрой» Енин Н.Н., в Ямало-Ненецком автономном округе – руководитель ООО «Уренгойкапремстроймонтаж» Кубарь В.В., а также другие работодатели. 
         В целях усиления превентивной составляющей проводимых прокурорских проверок, восстановления нарушенных прав граждан и недопущения их впредь, в текущем году заместителем Генерального прокурора Российской Федерации объявлены официальные предостережения о недопустимости нарушений закона руководителям семи крупных предприятий-должников Свердловской (ООО «Завод буровых труб»), Челябинской (ООО «Производственно-коммерческое объединение «Челябинск-Стройиндустия»), Курганской (ООО «Завод каркасно-панельного домостроения», ООО «Зауральский кузнечно-литейный завод») областей, Ханты-Мансийского (ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз») и Ямало-Ненецкого автономного округа (ООО «Пурнефтегазмонтаж»). В результате рабочим этих и других организаций были выплачены долги по зарплате в общей сумме 45 млн. рублей.
         По фактам наиболее злостных нарушений трудовых прав граждан возбуждено 20 уголовных дел по ч.1 ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Расследование 12 дел завершено и они направлены в суды, с вынесением обвинительных приговоров рассмотрено 5 дел.
         В Ямало-Ненецком автономном округе осужден руководитель ООО «СпецУТТ «Северная экспедиция» Захаров В.Н., не выплативший зарплату 21 работнику предприятия в сумме 4 млн. рублей. С учетом того, что Захаров В.Н. в ходе следствия и рассмотрения дела в суде полностью погасил задолженность перед рабочими, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 месяцев условно с испытательным сроком 1 год.
         В том же субъекте Федерации округа судом признан виновным в умышленной невыплате свыше двух месяцев заработной платы 7 сотрудникам в сумме 274 тыс. рублей генеральный директор ЗАО «Уренгоймонтажспецстрой» Саблин М.Ф., которому назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Ущерб возмещен.
         В Свердловской области за умышленную невыплату заработной платы 5 сотрудникам в сумме 1,5 млн. рублей осужден руководитель ООО «Северная транспортная компания» Меньшин Д.А., который в период следствия возместил причиненный ущерб, в связи с чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 тыс. рублей.
         Мониторингом ситуации с невыплатой заработной платы по каждому из  субъектов Российской Федерации, входящих в УрФО, было установлено, что наиболее сложное положение с начала года складывалось в Свердловской области, где по состоянию на 1 января официальная задолженность по зарплате составляла 35,8 млн. рублей.
         Особую тревогу вызывала ситуация на ЗАО «Автомобили и моторы Урала» г. Новоуральска, где длительное время не удавалось погасить имеющиеся перед рабочими долги в размере 22,9 млн. рублей, которые составляли 88% всей задолженности Свердловской области. Многомиллионная задолженность, которая являлась одной из крупнейших во всём федеральном округе, стала предметом специального рассмотрения на заседании окружного Антикризисного штаба, проведённого полномочным представителем Президента России в УрФО Н.Винниченко.
         Принятыми мерами к настоящему времени долги на этом предприятии погашены в полном объёме.
         В Челябинской области в результате реализации в текущем году мер, принятых прокурорами совместно с органами власти, были полностью выплачены долги по заработной плате в общей сумме более 10 млн. рублей работникам ФГУП «Челябинский автоматно-механический завод», ЗАО «Нязепетровский краностроительный завод», а также других предприятий.   
         В Курганской области в результате вмешательства органов государственной власти и прокуроров, в том числе привлечения виновных к административной ответственности и внесения представлений, а также неоднократного заслушивания руководителей предприятий на специальных оперативных совещаниях, в текущем году были полностью погашены долги по зарплате перед 1778 работниками ОАО «Икар» в размере 13,8 млн. рублей, 167 рабочим ОАО «Шадринский завод транспортного машиностроения»  в сумме 1,9 млн. рублей, а также в других организациях. 
         В Тюменской области в результате совместных усилий прокуроров, региональных и местных властей была полностью выплачена задолженность по заработной плате в размере более 2,7 млн. рублей на ООО «НИПИКБС-ИЦ», свыше 1,9 млн. рублей работникам ООО «ЗапСибХлеб-Агро», погашены почти полуторамиллионные долги перед рабочими ООО «Агрофирма «Белые росы» и других организаций. 
         В Ханты-Мансийском автономном округе только после внесения представлений и привлечения к административной ответственности руководителей ОАО «Ханты-Мансийское строительное управление», Сургутское городское муниципальное предприятие «Северное» и ЗАО «Строительная компания «Сибгазмонтаж», имевшим суммарную задолженность в размере более 7 млн. рублей, долги перед 307 рабочими были погашены в полном объеме.
         В Ямало-Ненецком автономном округе в результате вмешательства прокуратуры и региональных органов государственной власти была в полном объеме погашена задолженность по заработной плате перед работникам ЗАО «Геолого-разведочная компания «Северная экспедиция» в сумме более 30 млн. рублей. По итогам принятых мер прокурорского реагирования полностью выплачены долги по оплате за труд рабочим ЗАО «ЯмалПлекс» в размере 2,8 млн. рублей, ООО «Пургазтрансстрой» в сумме 2,6 млн. рублей, ЗАО «Надымспецтрансстрой» в размере 1,8 млн. рублей и других организаций. 
         Всего же с начала текущего года в ходе этих и других мероприятий, реализованных прокурорами во взаимодействии с органами государственной власти, работникам уральских предприятий и организаций всех форм собственности выплачена заработная плата на общую сумму 469,6 миллионов рублей, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе – 188,4 млн., в Челябинской области – 81 млн., в Ямало-Ненецком автономном округе – 75,7 млн., в Тюменской области – 72,1 млн., в Курганской – 27,4 млн., в Свердловской – 25 млн. рублей.
         На постоянном контроле прокуроров территорий находятся вопросы соблюдения законности должностными лицами территориальных органов Роструда, которые являются специально созданными органами по контролю в сфере соблюдения трудовых прав граждан. В текущем году прокурорскими проверками вновь выявлены нарушения закона в их деятельности. 
         В Ханты-Мансийском автономном округе в региональной государственной инспекции труда вскрыты факты непринятия мер ответственности к нарушителям трудовых прав граждан, а также игнорирования порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
         В связи с этим, 25.01.2010 прокурором автономного округа Главному государственному инспектору труда в ХМАО внесено представление, в котором потребовано незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона и наказать виновных в этом должностных лиц. Данный акт реагирования рассмотрен и удовлетворен, государственные инспекторы труда Быкова Г.А. и Юдина О.Г. привлечены к дисциплинарной ответственности.
         В Курганской области по аналогичным фактам волокиты при рассмотрении жалоб граждан и необоснованного продления установленных законом сроков их разрешения, по представлению прокурора от 18.01.2010 к дисциплинарной ответственности привлечено 7 государственных инспекторов, в том числе двое из них предупреждены о неполном служебном соответствии.  
         Анализ ситуации в сфере занятости населения показал, что в январе-марте 2010 года в целом по федеральному округу более одной тысячи предприятий проводили процедуры высвобождения работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. В результате под сокращения попали и были уволены 10,5 тыс. человек. Наибольшее число в Ямало-Ненецком автономном округе (2666), Свердловской (2645) и Челябинской (2366) областях. К концу 1 квартала текущего года 94 тыс. человек находились в режиме неполного рабочего времени, 9,2 тыс. рабочих были переведены в простой, а 10,3 тыс. человек – отправлены в отпуска без сохранения заработной платы. 
         В этой связи в ходе проверок прокурорами особое внимание обращается на законность в деятельности организаций, планирующих и осуществляющих процедуры высвобождения работников. Тщательно анализируется выполнение работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора.
         Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о продолжающихся нарушениях трудовых прав граждан в этой сфере со стороны работодателей. 
         В Ямало-Ненецком автономном округе прокурором в отношении ООО «Югорскремстройгаз» г. Надыма возбуждено административное производство по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации (непредставление сведений) за нарушение установленного ст. 25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» срока предоставления в органы занятости сведений о предстоящем сокращении работников.
         Аналогичные факты вскрыты и пресечены прокурором в деятельности Артинской центральной больницы Свердловской области.
         В Курганской области прокурорской проверкой установлено, что руководство СПК «Колхоз «Русь» Шатровского района, проведя в январе текущего года сокращение части работников предприятия, сведения об этом в службу занятости вообще не направило. За допущенные нарушения законодательства о занятости по требованию прокурора ответственный работник отдела кадров данного предприятия привлечен к дисциплинарной ответственности, приняты меры к недопущению подобного впредь.
         В этом же субъекте Федерации округа по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации и оштрафовано на 3 тыс. рублей ООО «Сафакулевская зерновая компания» за непредставление в службу занятости населения данных о наличии вакантных мест на предприятии.   
         Аналогичные нарушения законности выявлены в деятельности 7 организаций г. Урай Ханты-Мансийского автономного округа. После вмешательства прокуратуры и принятия мер реагирования они были устранены, а семь виновных в этом лиц наказаны в дисциплинарном порядке. 
         В Свердловской области по протесту прокурора от 11.03.2010 приведен в соответствие с действующим законодательством приказ директора муниципального унитарного предприятия «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» г. Артемовского, которым в нарушение требований ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, переведенным на сокращенный рабочий день (7 часов), оплата труда была установлена не пропорционально отработанному времени, а из расчет 2/3 среднего заработка.  
         В Ямало-Ненецком автономном округе 23.03.2010 прокурором опротестован приказ генерального директора ООО «Ямалтрансэнергосервис» г. Лабытнанги, которым в нарушение требований ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации была предусмотрена незаконная оплата времени простоя по вине работодателя в размере 2/3 тарифной ставки, вместо установленной законом 2/3 средней заработной платы работника. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.   
         Вместе с тем, как показывают прокурорские проверки, работа служб занятости населения, которым отведена особая роль в преодолении и минимизации последствий финансового кризиса, прежде всего в части обуздания роста безработицы, во многих случаях не отвечала предъявляемым законом требованиям. Их должностными лицами допускались серьезные нарушения бюджетного законодательства, в том числе связанные с расходованием денежных средств, выделенных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Помимо этого, прокурорскими проверками вскрыты факты, когда чиновники служб занятости населения вместо оказания реальной помощи потерявшим работу гражданам использовали эти финансовые ресурсы для личного обогащения, а также создавали условия для хищения средств федерального бюджета. 
         Более подробная аналитическая информация  о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения занятости населения и борьбы с безработицей размещена на официальном сайте управления в разделе «Аналитика».
         Вместе с тем, поскольку в полном объеме вопросы с долгами по заработной плате, безработицей и другими социальными проблемами до настоящего времени решить не удалось, от прокуроров всех территорий Уральского федерального округа потребовано принятия дополнительных мер по обеспечению неукоснительного соблюдения работодателями прав трудящихся и повышению требовательности к территориальным органам государственного контроля.
         С учетом особой социальной значимости этих вопросов в условиях реализации на общегосударственном уровне мероприятий по преодолению последствий финансового кризиса, надзорная деятельность в указанной сфере продолжает оставаться в сфере особого внимания и контроля со стороны управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.